深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理 努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

來(lái)源：《黨建研究》2024年第10期

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后5次考察湖北武漢，深入基層、走進(jìn)社區(qū)，就深化黨建引領(lǐng)基層治理作出一系列重要指示，賦予武漢“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重大任務(wù)。武漢市委始終牢記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述和考察湖北武漢時(shí)的重要講話精神，以黨建引領(lǐng)基層治理為切入點(diǎn)和突破口，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，不折不扣推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神在武漢落地見(jiàn)效。

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，就深化黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)表一系列重要論述，為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，深化了對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這一重要論述科學(xué)回答了新時(shí)代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深刻闡明了基層治理在國(guó)家治理體系中的重要地位和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確提出構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、深厚的人民情懷、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)的思想方法。我們?nèi)嫦到y(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，深學(xué)細(xì)悟其精神實(shí)質(zhì)和精髓要義，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義基本原理，立足我國(guó)國(guó)情、社情、民情實(shí)際，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)升華百年大黨基層治理經(jīng)驗(yàn)，具有科學(xué)的理論架構(gòu)、深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，共建共治共享的基層治理格局進(jìn)一步健全，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提升，為續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我們堅(jiān)持學(xué)思想、明方向、找方法，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理有效路徑，持續(xù)鞏固發(fā)展群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，努力以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)武漢推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理寄予厚望賦予重任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)走進(jìn)武漢社區(qū)或給社區(qū)工作者回信，為武漢深化黨建引領(lǐng)基層治理把脈定向、指路領(lǐng)航。特別是在疫情防控最艱難的時(shí)刻，總書(shū)記親臨武漢指導(dǎo)抗疫，稱(chēng)贊武漢是英雄的城市、武漢人民是英雄的人民，帶領(lǐng)我們打贏艱苦卓絕的疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，并就補(bǔ)齊治理體系短板、加強(qiáng)社區(qū)治理等作出一系列重要指示。武漢作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、中部地區(qū)的超大城市，作為曾經(jīng)疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)，已經(jīng)成為世界觀察“中國(guó)之治”的重要窗口，探索現(xiàn)代化治理新路子使命光榮、意義重大。我們牢記囑托、擔(dān)當(dāng)使命，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表答好習(xí)近平總書(shū)記交給的“必答題”，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　二、建好建強(qiáng)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)和保障作用

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　抓理論武裝，強(qiáng)政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，落實(shí)“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，建立健全“第一議題”制度，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話和重要指示批示精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。組織黨員干部群眾重溫總書(shū)記重要講話、重走總書(shū)記考察湖北武漢線路，廣泛開(kāi)展“十講十進(jìn)”等系列宣講活動(dòng)，上好“大思政課”、講好抗疫故事，使廣大黨員干部群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的信念和行動(dòng)更加堅(jiān)定。

　　抓基層組織，強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，不斷織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，多措并舉擴(kuò)大黨的組織和工作有形有效覆蓋，持續(xù)增強(qiáng)政治功能和組織功能。在城市，健全“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—黨員中心戶(hù)”五級(jí)基層組織體系，創(chuàng)新推進(jìn)紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”深度融合。在農(nóng)村，深入開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化、人才集聚化、發(fā)展融合化、治理精細(xì)化“五化興鄉(xiāng)”實(shí)踐，大力推進(jìn)“國(guó)企聯(lián)村”，全方位、立體式賦能鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)504個(gè)村集體年均增收近10萬(wàn)元。在新興領(lǐng)域，開(kāi)展新就業(yè)群體黨建破題攻堅(jiān)行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈黨建，成立互聯(lián)網(wǎng)、律師等15個(gè)行業(yè)黨委和快遞、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　　抓黨員隊(duì)伍，強(qiáng)先鋒力量。牢牢把握基層黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，加強(qiáng)能力培養(yǎng)、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)廣大黨員當(dāng)先鋒、做示范，帶動(dòng)人民群眾積極參與基層治理。強(qiáng)化基層黨組織“頭雁”帶動(dòng)作用，實(shí)施社區(qū)書(shū)記成長(zhǎng)計(jì)劃，打造“名書(shū)記工作室”，建立名書(shū)記“1+10”幫帶機(jī)制，向重點(diǎn)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。強(qiáng)化黨員模范帶動(dòng)作用，推行完善黨員先鋒崗、責(zé)任制、承諾踐諾等機(jī)制，開(kāi)展“英雄城市·先鋒有我”創(chuàng)建和黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”行動(dòng)，面向基層一線選樹(shù)先鋒團(tuán)隊(duì)和先鋒個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力讓每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個(gè)黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　三、著力提高基層治理能力，不斷夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記在武漢社區(qū)考察時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)”，“提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平”，“夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”。我們堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為牽引，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)各方面能力建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)了多輪疫情沖擊，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，武漢連續(xù)3屆獲評(píng)全國(guó)治安綜合治理最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，成為首批全國(guó)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

　　突出“聚資源”，強(qiáng)化要素保障力。習(xí)近平總書(shū)記考察武漢時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是城市治理體系的基本單元”，“要把更多資源下沉到社區(qū)來(lái)”。我們牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，堅(jiān)持“為車(chē)減負(fù)”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，著力破解基層“小馬拉大車(chē)”難題，確?；鶎佑腥烁墒?、有權(quán)管事、有資源辦事。優(yōu)化基層治理單元。按照規(guī)模適度、治理高效原則，適度拆分34個(gè)超大社區(qū)、撤并29個(gè)小型社區(qū)，探索在小區(qū)（網(wǎng)格）下靈活設(shè)置“小鄰里”7.2萬(wàn)個(gè)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的身邊服務(wù)。持續(xù)為基層松綁減負(fù)。制定街道權(quán)責(zé)清單和社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展社區(qū)證明事項(xiàng)、信息化終端專(zhuān)項(xiàng)清理整治，累計(jì)精簡(jiǎn)社區(qū)工作事項(xiàng)109項(xiàng)，清理功能重復(fù)的信息化終端14個(gè)，讓基層干部有更多精力服務(wù)群眾。充實(shí)基層治理力量。推動(dòng)全市街道平均編制數(shù)從疫情前的36個(gè)增至現(xiàn)在的67個(gè)，組織15.6萬(wàn)名黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，近兩年累計(jì)選派1708名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，充實(shí)一線工作力量。在全國(guó)較早設(shè)立社區(qū)學(xué)院，累計(jì)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基層干部近4萬(wàn)人次，首創(chuàng)“四崗十八級(jí)”職級(jí)序列，社區(qū)工作者人均薪酬較改革之前增長(zhǎng)近一倍，社區(qū)工作者崗位吸引力和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持“黨建帶群建、群團(tuán)共建”，完善社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織2.3萬(wàn)個(gè)，建立社區(qū)公益基金2400余支，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與治理。

　　突出“優(yōu)服務(wù)”，提升群眾滿意度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“為民的事沒(méi)有小事，要把群眾大大小小的事辦好”。我們堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，努力在服務(wù)群眾中更好地團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾。建強(qiáng)群眾身邊的服務(wù)陣地。出臺(tái)規(guī)范提升黨群服務(wù)中心陣地功能的指導(dǎo)意見(jiàn)，打造2610個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)驛站和927個(gè)村民議事廳，為群眾就近就便提供服務(wù)。在全市布局建設(shè)1094個(gè)戶(hù)外工作者驛站，在為新就業(yè)群體提供暖心服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等當(dāng)好基層治理流動(dòng)的信息員。辦好讓群眾可感可及的實(shí)事。建立群眾需求共性問(wèn)題清單，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，組織相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)解決，累計(jì)為老舊小區(qū)加裝電梯280余部，建成社區(qū)老年助餐機(jī)構(gòu)470個(gè)，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。積極化解群眾反映的矛盾問(wèn)題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)矛盾調(diào)解（綜治）中心3503個(gè)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、包案化解制度，著力把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在一線。

　　突出“信息化”，激活治理新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升社區(qū)管理能力，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理的及時(shí)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性。我們積極實(shí)施城市數(shù)字治理提升行動(dòng)，推動(dòng)基層治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。推動(dòng)城市態(tài)勢(shì)一屏總覽。開(kāi)發(fā)建設(shè)城市大腦基礎(chǔ)平臺(tái)，整合2604個(gè)線上行政審批事項(xiàng)，共享140億條數(shù)據(jù)，有力支撐全市1200余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起基層治理的“數(shù)字全景圖”。強(qiáng)化綜合調(diào)度一圖指揮。推進(jìn)城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，整合城市運(yùn)行體征數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域綜合調(diào)度。實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)一鍵可達(dá)。開(kāi)發(fā)“武漢微鄰里”信息化平臺(tái)，構(gòu)建信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。推出130余項(xiàng)“一件事一次辦”主題事項(xiàng)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)辦證繳費(fèi)等10類(lèi)高頻事項(xiàng)納入自助終端，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　突出“匯民力”，打造共治新格局。我們充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，引導(dǎo)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向。整合全市投訴平臺(tái)，優(yōu)化工作流程，去年辦理市民熱線、網(wǎng)上留言板等收集的群眾訴求600余萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)95.2%。暢通群眾參與渠道。建立居民小區(qū)議事會(huì)、村民小組理事會(huì)等群眾性自治組織，搭建鄰里夜話、商圈理事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，設(shè)立城市規(guī)劃網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，推廣“五步議事法”，引導(dǎo)群眾民事民提、民事民商、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，讓群眾在城市治理中“唱主角”、“當(dāng)主人”，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

　　四、深入總結(jié)提升黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐探索，我們深刻體會(huì)到，深化推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，必須不斷總結(jié)規(guī)律、深化認(rèn)識(shí)，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　一是必須始終把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述作為根本遵循。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，要經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，確保推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確的方向前進(jìn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下，要把握好全局和局部、宏觀和微觀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷提升各級(jí)黨組織和廣大黨員干部抓基層治理的能力和水平，以基層治理的有力有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是必須堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，建立市、區(qū)書(shū)記領(lǐng)銜推動(dòng)的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。

　　三是必須走好新時(shí)代黨的群眾路線。要始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)城市人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)美好生活需要的新變化、風(fēng)險(xiǎn)事件易發(fā)多發(fā)的新挑戰(zhàn)，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。踐行全過(guò)程人民民主，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。注重?cái)?shù)字賦能基層治理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，更加精準(zhǔn)感知、預(yù)測(cè)和回應(yīng)人民群眾的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 （作者為中共湖北省委常委、武漢市委書(shū)記）