以高質(zhì)量巡視巡察促進(jìn)國資央企高質(zhì)量發(fā)展

來源：《黨建研究》2024年第9期

　　巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，先后3次修訂、修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，作出一系列重大決策部署。中國海洋石油集團(tuán)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院國資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署要求，著力構(gòu)建權(quán)威高效的內(nèi)部監(jiān)督體系，扎實(shí)開展巡視巡察工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政治保證。

　　一、堅(jiān)持政治巡視定位，著力提高政治監(jiān)督效能

　　巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，是政治巡視，這是巡視監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的顯著標(biāo)志。我們把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、辨別問題、解決問題，確保政治監(jiān)督保障作用充分發(fā)揮。一是突出“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，提高政治監(jiān)督的針對性。圍繞被巡視巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要講話重要指示批示精神等開展政治監(jiān)督，深入了解企業(yè)是否牢固樹立政治意識、時(shí)時(shí)處處向黨中央看齊，是否把習(xí)近平總書記重要指示要求落實(shí)到研究工作、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的全過程，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是做細(xì)“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，提高政治監(jiān)督的精準(zhǔn)性。按業(yè)務(wù)板塊、專業(yè)領(lǐng)域、不同類型黨組織，落細(xì)落實(shí)政治監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞被巡視巡察黨組織貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署及黨委（黨組）工作安排情況、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況以及落實(shí)巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督整改情況等開展監(jiān)督檢查，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促黨中央決策部署落地實(shí)施。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著眼推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，及時(shí)將增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力“兩個(gè)途徑”，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐“三個(gè)作用”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等新戰(zhàn)略新使命納入巡視監(jiān)督重點(diǎn)，與開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，督促各級黨組織和黨員干部堅(jiān)決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為保障國家能源安全、建設(shè)海洋強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。三是完善監(jiān)督工作機(jī)制，提高政治監(jiān)督的實(shí)效性。始終保持強(qiáng)烈的問題意識，完善同題共答機(jī)制，推動(dòng)巡視巡察組與被巡視巡察黨組織同頻共振、同向發(fā)力，共同查找影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。完善溝通會商機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)現(xiàn)問題的溝通，充分聽取被巡視巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人的意見，使發(fā)現(xiàn)的問題更加準(zhǔn)確。完善底稿編審機(jī)制，堅(jiān)持“一問題一底稿”，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級審簽，做到事實(shí)清楚、內(nèi)容真實(shí)、材料完整、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)，確保工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　二、堅(jiān)持有形和有效相統(tǒng)一，著力提升全覆蓋質(zhì)量

　　習(xí)近平總書記指出，巡視全覆蓋本身就是震懾。只有全覆蓋，才能零容忍。新修訂的巡視工作條例明確要求“一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋”，將全覆蓋由巡視延伸到巡察。我們堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、有形和有效相統(tǒng)一，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。一是統(tǒng)籌謀劃巡視巡察任務(wù)。根據(jù)企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊特點(diǎn)、規(guī)模大小、隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、政治生態(tài)狀況等，統(tǒng)籌巡視巡察全覆蓋任務(wù)，合理確定輪次和任務(wù)數(shù)量、每輪次的監(jiān)督對象和方式。二是科學(xué)制定巡視巡察工作方案。匯總整理習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署和政策文件、集團(tuán)黨組工作要求以及各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，充分征求巡視巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及組織人事、黨建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門的意見，綜合各方面的情況，形成有針對性的巡視巡察工作方案，為開展巡視巡察做好準(zhǔn)備。三是靈活運(yùn)用巡視巡察方式。比如，除常規(guī)巡視外，針對工程建設(shè)、物資管理、采辦招投標(biāo)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察；針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，開展“機(jī)動(dòng)式”、“點(diǎn)穴式”巡視巡察；針對體量大、問題線索集中的三級單位開展提級巡視、巡視帶巡察、交叉巡察等，破解“熟人監(jiān)督難”等問題。黨的十九大以來，中國海油先后組織開展13輪巡視，大力探索提級巡視、專項(xiàng)巡視、巡視帶巡察等，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)二級單位黨組織兩輪全覆蓋，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批管黨治黨、治企興企突出問題，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位、政治能力不斷提高，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　三、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和貫通融合，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，推動(dòng)巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與其他監(jiān)督協(xié)同配合。我們充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，完善制度機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，打造橫向到邊、縱向到底、上下“一盤棋”的巡視巡察綜合監(jiān)督體系。一是提高組辦會商質(zhì)量。處理好“辦”與“組”的關(guān)系，突出全過程、全要素管理，統(tǒng)籌安排好巡視巡察準(zhǔn)備、情況通報(bào)、進(jìn)駐、匯報(bào)、反饋、移交、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)巡視巡察組既能夠相對獨(dú)立履行職責(zé)，又能夠按照巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，步調(diào)一致地推進(jìn)工作。二是提升監(jiān)督工作合力。建立健全巡視巡察與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接機(jī)制，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督檢查與巡視巡察任務(wù)，切實(shí)從理念上、力量上、機(jī)制上將各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)起來，形成集成效應(yīng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督上下貫通。在規(guī)劃計(jì)劃上，將巡視與巡察統(tǒng)籌起來，將巡視總部部門與相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊貫通起來；在標(biāo)準(zhǔn)要求上，堅(jiān)持對標(biāo)對表中央巡視，一把尺子量到底、一套制度管到底、一個(gè)流程貫到底；在組織實(shí)施上，堅(jiān)持上借下力、下借上勢，上下聯(lián)動(dòng)貫通開展；在隊(duì)伍建設(shè)上，貫通巡視巡察人才庫，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，一體推進(jìn)干部選拔、培養(yǎng)、使用，促進(jìn)同步發(fā)展、共享共用。

　　四、堅(jiān)持問題整改和成果運(yùn)用深化轉(zhuǎn)化，著力做好“后半篇文章”

　　加強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用，是新時(shí)代巡視巡察工作深化發(fā)展的重中之重。我們以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，集中力量解決巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動(dòng)“前半篇文章”與“后半篇文章”有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。一是加大責(zé)任落實(shí)的力度。堅(jiān)持從本級、本人改起，落實(shí)被巡視巡察黨組織整改主體責(zé)任，把抓整改與履行職能職責(zé)結(jié)合起來，與深化改革、提高企業(yè)治理能力水平結(jié)合起來；落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對整改工作負(fù)總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題；領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)職責(zé)范圍內(nèi)的整改任務(wù)落實(shí)到位。巡視巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對整改落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)常態(tài)化整改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的全面監(jiān)督，組織部門結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的日常監(jiān)督。二是拓展成果運(yùn)用的深度。把巡視巡察成果運(yùn)用作為發(fā)揮巡視巡察震懾、遏制、治本作用的重要保障，做好發(fā)現(xiàn)問題的移交、反饋和督促整改等環(huán)節(jié)工作。對突出問題，部署開展專項(xiàng)整改整治，強(qiáng)化集成整改；對普遍性、系統(tǒng)性、傾向性問題，加強(qiáng)梳理分析，向有關(guān)部門和單位通報(bào)，推動(dòng)舉一反三、系統(tǒng)施治，補(bǔ)齊管理上的短板弱項(xiàng)。近5年來，中國海油加強(qiáng)對巡視成果的分析研判，及時(shí)通報(bào)問題、解決問題，推動(dòng)建立健全集團(tuán)層面管理制度上百項(xiàng)，充分發(fā)揮了以巡促改、以巡促建、以巡促治作用。三是提高整改評估的效度。加強(qiáng)對整改情況的聯(lián)合審查，建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察機(jī)構(gòu)及有關(guān)職能部門共同參與的整改聯(lián)合督導(dǎo)審核機(jī)制，共同對問題整改情況進(jìn)行把關(guān)，確保整改深入有效。強(qiáng)化整改“回頭看”，加強(qiáng)對整改情況的現(xiàn)場檢查，確保真改實(shí)改、杜絕紙面整改。將整改和成果運(yùn)用情況作為黨建責(zé)任考核、黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評的重要內(nèi)容，倒逼整改落地落實(shí)。

　　五、堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)，著力提升專業(yè)化能力水平

　　習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡視全過程，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。我們把規(guī)范化建設(shè)作為巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，著力向深推進(jìn)、向?qū)０l(fā)力。一是完善基本制度。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度文件和黨中央最新部署要求，結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，圍繞巡視巡察關(guān)鍵步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全涵蓋主體框架、實(shí)務(wù)操作、協(xié)調(diào)協(xié)作、自身建設(shè)等方面的制度機(jī)制，確保巡視巡察各流程、各環(huán)節(jié)有章可循、有序進(jìn)行。二是建強(qiáng)基本隊(duì)伍。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選育用好巡視巡察干部隊(duì)伍。在選拔使用上，既選拔紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等綜合類人才，也考慮工程建設(shè)、物資裝備等業(yè)務(wù)骨干，注意把新提任干部、優(yōu)秀干部放到巡視巡察崗位鍛煉。在培養(yǎng)培育上，完善教育培訓(xùn)體系，深入落實(shí)“以干代訓(xùn)”、“以巡代訓(xùn)”，充分發(fā)揮“熔爐”作用。三是嚴(yán)守基本原則。巡視巡察組帶頭執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作紀(jì)律，對標(biāo)道德高線、嚴(yán)守法律底線、不碰紀(jì)律紅線，嚴(yán)禁以巡謀私、以巡謀利，對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定，落實(shí)“零持有”制度，做到依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視巡察。

（作者為中國海洋石油集團(tuán)有限公司黨組巡視辦主任、黨建政研會副會長）