強(qiáng)化組織部門責(zé)任擔(dān)當(dāng) 持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)

來源：《黨建研究》2024年第9期

　　形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了重要制度遵循。近年來，吉林省各級(jí)組織部門強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把深化整治形式主義為基層減負(fù)作為常態(tài)化工作，并納入今年組織工作重點(diǎn)攻堅(jiān)突破任務(wù)，深入排查摸底，常態(tài)自查自糾，出臺(tái)為基層減負(fù)若干措施，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、整治形式主義為基層減負(fù)是政治性任務(wù)，組織部門必須提高政治站位、增強(qiáng)行動(dòng)自覺

　　整治形式主義為基層減負(fù)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大任務(wù)。2019年中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制啟動(dòng)以來，連續(xù)6年作出專項(xiàng)部署。組織部門必須深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性，從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，增強(qiáng)整治形式主義為基層減負(fù)的主動(dòng)性、堅(jiān)定性。

　　整治形式主義為基層減負(fù)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，一刻也不能放松。組織部門要深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)部署要求的重大意義、政治考量，以“政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”的高度自覺，對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”的排頭兵。要深刻認(rèn)識(shí)整治形式主義為基層減負(fù)關(guān)乎廣大黨員干部切身利益和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶頭站穩(wěn)人民立場(chǎng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，主動(dòng)傾聽基層意愿和呼聲，自覺從基層所需所盼出發(fā)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層感受到實(shí)實(shí)在在的變化。要深刻領(lǐng)會(huì)整治形式主義為基層減負(fù)是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的內(nèi)在要求，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，引領(lǐng)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的業(yè)績(jī)、力戒形式主義的實(shí)績(jī)。

　　二、整治形式主義為基層減負(fù)是日常性工作，組織部門必須抓常抓長(zhǎng)、落細(xì)落小

　　形式主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，整治形式主義為基層減負(fù)絕非一時(shí)一事之功，必須時(shí)時(shí)事事處處繃緊這根弦。省委組織部緊盯工作中存在的形式主義增加基層負(fù)擔(dān)問題，開展大排查、大起底，進(jìn)行靶向施治，提出一系列務(wù)實(shí)管用的減負(fù)措施。

　　突出減壓提質(zhì)改進(jìn)干部工作。在符合政策、保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作方式方法，壓減不必要的環(huán)節(jié)和流程，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升干部工作質(zhì)效。優(yōu)化年度考核和任職考察流程，取消測(cè)評(píng)定量賦分，不在短時(shí)間內(nèi)多次重復(fù)考核同一地區(qū)或同一單位，各地各部門提供材料減少50%，避免了多頭考核、重復(fù)考核，考核結(jié)果運(yùn)用更加及時(shí)。減少對(duì)各地各部門選人用人情況的重復(fù)評(píng)議，本年度已結(jié)合選人用人專項(xiàng)檢查開展民主評(píng)議或沒有新提拔干部的，當(dāng)年不再進(jìn)行“一報(bào)告兩評(píng)議”和離任檢查評(píng)議。將干部任前審核要件、省管干部出國(guó)（境）備案要件分別精減50%、70%，工作效率明顯提升。

　　突出簡(jiǎn)約高效優(yōu)化公務(wù)員工作。堅(jiān)持在程序上做減法、在服務(wù)上做加法，構(gòu)建輕便辦事、高效辦結(jié)的公務(wù)員工作管理服務(wù)新模式。簡(jiǎn)化公務(wù)員工作審核審批備案事項(xiàng)，審核審批備案類公章數(shù)量大幅壓減，明確17項(xiàng)業(yè)務(wù)印章使用情形，讓基層更明白、好操作。對(duì)任職備案、登記、工資核定業(yè)務(wù)，由分頭多次辦理調(diào)整為一次受理、一次辦結(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)量大的單位提前預(yù)約、上門服務(wù)。將職級(jí)晉升備案要件由5項(xiàng)減為3項(xiàng)，調(diào)任轉(zhuǎn)任審核要件由15項(xiàng)減為5項(xiàng)，把30項(xiàng)公務(wù)員工作調(diào)度內(nèi)容精減整合為6個(gè)調(diào)度項(xiàng)目，基層單位負(fù)擔(dān)大幅減少。

　　突出放權(quán)松綁改革人才工作。把“放”和“活”的理念貫穿人才工作全過程，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，打造充滿活力的人才生態(tài)。推動(dòng)各地各部門出臺(tái)的人才政策歸口組織部門備案管理，每年集中清理1次，減少政策文件之間的掣肘沖突。精減整合人才項(xiàng)目，省級(jí)只實(shí)施1個(gè)高層次人才計(jì)劃，市級(jí)最多設(shè)置1個(gè)人才計(jì)劃，縣級(jí)不再單設(shè)。實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理改革，將高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于一般性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單列管理，簡(jiǎn)便人才項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和流程，讓人才從繁瑣事務(wù)中解脫出來，放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　突出瘦身賦能改善基層組織建設(shè)工作。打破抓基層黨建傳統(tǒng)路徑依賴，壓減形式大于內(nèi)容、耗費(fèi)大量精力的載體活動(dòng)和工作要求，持續(xù)為基層減壓釋負(fù)。要求各領(lǐng)域基層黨建工作載體原則上不超過1項(xiàng)，嚴(yán)禁頻繁換頻道，省級(jí)由16項(xiàng)減為4項(xiàng)。制定《進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)基層黨建考核工作的辦法（試行）》，將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，分類明確各層級(jí)考核清單。將要求基層填報(bào)的高頻黨建報(bào)表精簡(jiǎn)整合為“一張表”，對(duì)黨建云平臺(tái)黨員在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不作硬性要求，不開展以基層單位為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)為基層黨組織和黨員干部卸下包袱，讓他們把更多時(shí)間和精力放到抓改革、促發(fā)展上。

　　突出規(guī)范提升抓好機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和自身建設(shè)。堅(jiān)持立規(guī)矩、嚴(yán)要求，促使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有序、自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，把不符合減負(fù)規(guī)定的事項(xiàng)減下來、解決掉。守住精文簡(jiǎn)會(huì)硬杠杠，嚴(yán)控調(diào)研和督查檢查總量頻次，最大程度減少基層文山會(huì)海、迎來送往負(fù)擔(dān)。謹(jǐn)防向基層轉(zhuǎn)嫁、攤派任務(wù)，嚴(yán)禁在考察考核、監(jiān)督檢查、起草文件等工作中，以各種理由要求地方單位起草初稿，不得隨意向基層下發(fā)“工作提示函”，不得剛部署任務(wù)就向基層要情況要結(jié)果。提高組工干部培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)持“干而論道”，用好組織工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)案例、擔(dān)當(dāng)作為典型、巡視檢查發(fā)現(xiàn)問題等方法，幫助組工干部提升落實(shí)能力。

　　三、整治形式主義為基層減負(fù)是長(zhǎng)期性課題，組織部門必須源頭治理、攻堅(jiān)克難

　　整治形式主義為基層減負(fù)不是一蹴而就的，必須深挖根源、綜合施策、標(biāo)本兼治，在解決表象問題的同時(shí)，更加注重從源頭上“治本”。省委組織部聚焦樹牢正確政績(jī)觀、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、整治基層治理“小馬拉大車”問題等攻堅(jiān)克難，鏟除加重基層負(fù)擔(dān)問題滋生的土壤。

　　積極破解影響樹牢正確政績(jī)觀的問題。形式主義增加基層負(fù)擔(dān)問題，根源在于政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，必須把樹牢正確政績(jī)觀作為治本之策，從思想深處正本清源。研究制定推動(dòng)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀具體舉措，將政績(jī)觀教育納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）必修課程，建立符合吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差主要問題清單。實(shí)行提拔干部所在黨組織書記“實(shí)績(jī)簽字把關(guān)”，建立政績(jī)觀偏差提醒糾偏、問題倒查等機(jī)制，對(duì)政績(jī)觀問題反映必查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決不用。開展“踐行正確政績(jī)觀，助力振興新突破”擔(dān)當(dāng)作為典型案例評(píng)選，推選具有代表性的典型案例，引領(lǐng)廣大干部自覺踐行。

　　積極破解影響干部擔(dān)當(dāng)作為的問題。從源頭上整治形式主義為基層減負(fù)，必須持續(xù)釋放重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的強(qiáng)烈信號(hào)，激勵(lì)廣大干部以擔(dān)當(dāng)實(shí)干破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重。出臺(tái)對(duì)地方專項(xiàng)考核、對(duì)部門動(dòng)態(tài)考核實(shí)施方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速落后的2市4縣開展首次專項(xiàng)考核，對(duì)部門開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面專項(xiàng)考核，有效傳導(dǎo)壓力。結(jié)合年度考核情況，對(duì)11名能力不足、狀態(tài)不佳、業(yè)績(jī)平庸的省管干部進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)廣大干部提振精氣神。推動(dòng)公務(wù)員考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相貫通，把考核結(jié)果與公務(wù)員優(yōu)秀等次比例直接掛鉤，以實(shí)干實(shí)績(jī)論功過。實(shí)施組織工作提質(zhì)增效促國(guó)企振興專項(xiàng)行動(dòng)，不拘一格選拔引領(lǐng)國(guó)企振興“能人”，激勵(lì)國(guó)企干部擔(dān)當(dāng)干事、推動(dòng)發(fā)展。

　　積極破解基層治理“小馬拉大車”的問題。破解基層工作“超載”、基層干部“負(fù)重”困局，必須從“減負(fù)”、“賦能”雙向發(fā)力，健全常態(tài)化工作機(jī)制，讓基層有資源有力量干實(shí)事、抓落實(shí)。建立全省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)體系、社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)縣（市、區(qū)）全部制定落實(shí)街道“五項(xiàng)權(quán)力”具體措施，以完善機(jī)制、明晰權(quán)責(zé)為基層減負(fù)松綁。充實(shí)調(diào)優(yōu)建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，累計(jì)招聘基層治理專干1.1萬人，推動(dòng)64.4萬名“雙三長(zhǎng)”進(jìn)網(wǎng)格，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上。出臺(tái)從嚴(yán)控制全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位借調(diào)工作人員的意見，全省共清理規(guī)范借調(diào)人員3129人，有效保障了基層工作力量。

　　四、整治形式主義為基層減負(fù)是貫通性要求，組織部門必須示范引領(lǐng)、保障落實(shí)

　　形式主義增加基層負(fù)擔(dān)問題表現(xiàn)在基層，源頭往往在上級(jí)機(jī)關(guān)和部門，必須從上級(jí)機(jī)關(guān)抓起，自上而下改起，層層負(fù)起責(zé)任，哪一級(jí)都不能掛“空擋”。

　　堅(jiān)持把整治形式主義為基層減負(fù)作為推動(dòng)組織工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，壓實(shí)各級(jí)組織部門責(zé)任。省委組織部把為基層減負(fù)情況納入部領(lǐng)導(dǎo)班子周例會(huì)常態(tài)調(diào)度內(nèi)容，作為各處室黨支部書記年度述職述責(zé)述廉、組織生活會(huì)重要內(nèi)容，常態(tài)開展自查自糾，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)分析研判，持續(xù)改進(jìn)完善減負(fù)舉措。指導(dǎo)市縣組織部門發(fā)揮承上啟下關(guān)鍵作用，結(jié)合實(shí)際抓好本地減負(fù)工作，嚴(yán)防在落實(shí)中層層加碼、搞“一刀切”，謹(jǐn)防為減而減，降低工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在整治形式主義問題中產(chǎn)生新的形式主義問題。加強(qiáng)對(duì)各地減負(fù)情況跟蹤了解，選取2市3縣作為減負(fù)工作聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)效果明顯的提出表?yè)P(yáng)、宣傳推廣，對(duì)反映意見問題集中的提出批評(píng)、限期整改。把整治形式主義為基層減負(fù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部日常管理、組織部門政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)各地各部門存在的增加基層負(fù)擔(dān)問題，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)問題解決，樹牢正確用人導(dǎo)向，推動(dòng)干部能上能下，營(yíng)造真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在整治形式主義為基層減負(fù)中的支撐撬動(dòng)作用，推動(dòng)組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。在保密安全的前提下，能夠通過線上流轉(zhuǎn)的文件，一律通過平臺(tái)調(diào)度和上報(bào)。統(tǒng)籌黨員、干部、公務(wù)員、人才等數(shù)據(jù)資源，分級(jí)分類建設(shè)各類數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新完善，能夠通過系統(tǒng)自動(dòng)生成或共享獲取的數(shù)據(jù)，無須基層另行上報(bào)，切實(shí)提升工作效率、減輕工作負(fù)擔(dān)。

（作者為中共吉林省委常委、組織部長(zhǎng)）