加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督 以嚴管厚愛激勵干部擔當作為

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。經(jīng)濟建設是黨的中心工作，國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，把這支隊伍管理好、建設強，完成黨的中心工作就有了最堅實的保障、最有力的支撐。近年來，中國石化黨組深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，圍繞規(guī)范干部履職行權(quán)、激勵干部擔當作為，堅持不懈抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓日常經(jīng)常、抓專項整治、抓拓展延伸，積極探索加強領(lǐng)導人員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的有效路徑，全力打造對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊伍，風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展，有力推動了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、抓體系建設，全面夯實領(lǐng)導人員管理監(jiān)督的四梁八柱

　　中國石化黨組深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制”的重要指示精神，從組織體系、責任體系、制度體系3個層面協(xié)同發(fā)力，全方位織密領(lǐng)導人員管理監(jiān)督網(wǎng)絡，凝聚起管理監(jiān)督的強大合力。

　　一是構(gòu)建全覆蓋組織體系。健全從企業(yè)黨組到基層黨支部上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，確保每名黨員干部都置于組織的監(jiān)督之下。在央企率先打造以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“大監(jiān)督”工作格局，深化紀檢監(jiān)察體制改革，分區(qū)域組建紀檢監(jiān)察地區(qū)工作局和審計分中心，成立集團公司黨組、直屬單位黨委兩級監(jiān)督委員會，強化組織、紀檢、巡視、審計、財務等部門信息互通、監(jiān)管互動，釋放管理監(jiān)督綜合效能。

　　二是打造全鏈條責任體系。壓實黨組主體責任，制定實施辦法及配套清單，明確6個方面29項具體任務，構(gòu)建形成黨組主體責任、紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任、黨組書記第一責任人責任、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”的“四責協(xié)同”機制，確保管黨治黨責任橫向到邊、縱向到底。壓實紀檢監(jiān)察組監(jiān)督專責，發(fā)揮“派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢”，持續(xù)加強對黨組領(lǐng)導班子及其成員、黨組管理領(lǐng)導人員、各類監(jiān)察對象的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。壓實組織部門管理監(jiān)督職能，全過程、近距離監(jiān)督管理干部，從嚴把好選的關(guān)口、提升育的品質(zhì)、體現(xiàn)管的效果、彰顯用的精準。

　　三是完善制度體系。聚焦“兩個維護”，建立習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實機制，推動黨中央決策部署落地見效。聚焦“兩個一以貫之”，制定修訂黨組工作規(guī)則、黨組討論和決定重大事項清單等制度，推動黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理有效融合。聚焦選賢任能，制定以領(lǐng)導人員選拔任用辦法為核心，涵蓋職數(shù)設置、分析研判、考核評價、能上能下等“1+N”制度體系，著力以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。聚焦擔當作為，制定新時代新?lián)斝伦鳛閷嵤┮庖姾涂冃Э己?、任期制契約化管理、容錯糾錯等相關(guān)制度辦法，激勵干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)。

　　二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動管理監(jiān)督水平整體提升

　　針對領(lǐng)導人員管理監(jiān)督涵蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多等特點，中國石化黨組突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，堅持管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，不斷增強管理監(jiān)督實效。

　　一是著力推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。圍繞貫徹落實習近平總書記考察勝利油田、九江石化時的重要指示精神，以及端牢能源和制造業(yè)飯碗、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、邁向新型工業(yè)化等重要指示精神，部署重點任務，建立監(jiān)督臺賬，強化督導落實成為各級領(lǐng)導人員的自覺行動。

　　二是從嚴管理監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導班子。認真落實黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，將監(jiān)督重點細化為“八個強化”，拓展延伸為24項具體措施，確保監(jiān)督有制度依據(jù)、有具體抓手。修訂“三重一大”事項集體決策制度，實現(xiàn)集體決策與個人履職權(quán)限“一張表”、各治理主體決策過程運行“一張網(wǎng)”。以權(quán)力運行和責任落實為重點加強巡視巡察，對“一把手”履職用權(quán)情況形成專題報告。強化審計監(jiān)督，每5年對直屬企業(yè)主要負責人輪審一遍。

　　三是持續(xù)規(guī)范選人用人程序。在全系統(tǒng)開展選人用人監(jiān)督檢查和治理提升專項行動，建立“互查+自查+重點檢查”工作模式，從不同板塊企業(yè)抽調(diào)業(yè)務骨干開展互查，對問題突出的單位重點核查。以選人用人專項檢查為主，綜合運用領(lǐng)導班子全面考察、信訪查核、“一報告兩評議”等手段，加大監(jiān)督檢查頻次。強化警示問責，對檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題進行通報，對相關(guān)單位組織部門負責人嚴肅約談、督促整改。

　　四是嚴格重點領(lǐng)域、重要敏感崗位管理監(jiān)督。把與人財物密切相關(guān)的規(guī)劃投資、物資采購、工程建設、產(chǎn)品銷售等14類業(yè)務作為重點領(lǐng)域，把其中具有決策權(quán)、審核權(quán)、管理權(quán)的崗位作為重要敏感崗位，建立日常管理監(jiān)督和常態(tài)化交流機制。推進經(jīng)營風險量化研究，篩選形成風險管理指標看板，預警防范重大風險。

　　三、抓日常經(jīng)常，把管理監(jiān)督融入領(lǐng)導人員履職全過程

　　中國石化黨組堅持在日常監(jiān)督上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持把功夫下在平時，抓在日常、嚴在經(jīng)常、關(guān)注非常、緊盯異常，以常態(tài)化推進長效化。

　　一是夯實學習教育這個“基礎(chǔ)”。深入開展主題教育，采取主題化學習、專題化研討、課題化研究、成果化應用、清單化落實“五化模式”，系統(tǒng)深入學思想、悟思想、用思想。打造“黨組黨校+黨校分校+紅色教育基地”培訓陣地，統(tǒng)籌開展“一把手”政治能力提升、中青年干部等系列培訓，持續(xù)提升領(lǐng)導人員政治能力。注重實踐鍛煉，實施“三百三千”計劃，遴選300名左右優(yōu)秀年輕中層正職和3000名左右優(yōu)秀年輕干部人才到艱苦地區(qū)、困難企業(yè)、重大項目等掛職鍛煉，經(jīng)風雨、長才干。扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部自覺敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律。

　　二是用好日常了解這面“鏡子”。建立“六查六看”機制，重點查請示報告情況看政治忠誠，查談心談話情況看思想動態(tài)，查考核評價情況看履職擔當，查立體“畫像”情況看廉潔從業(yè)，查組織生活情況看黨性修養(yǎng)，查群眾評價情況看作風形象，為管理監(jiān)督提供鮮活的“第一手資料”。建立日常談心談話、廉潔談話、提醒談話、責任約談等四種類型談心談話制度，堅持定期談與關(guān)鍵節(jié)點談、工作崗位談與進家入戶談相結(jié)合，及時了解掌握領(lǐng)導人員思想、工作、生活等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

　　三是擦亮巡視巡察這把“利劍”。堅持總體統(tǒng)籌，打好“常規(guī)+專項+機動+回頭看”巡視組合拳，在上中下游各板塊單位間分類安排、輪動開展；堅持上下聯(lián)動，以黨組巡視高質(zhì)量覆蓋帶動黨委巡察規(guī)范化開展，推動巡視巡察向深拓展、向下延伸、向?qū)０l(fā)力；堅持橫向聯(lián)動，推動巡視巡察與紀檢監(jiān)察、組織人事、財務審計、法律風控、信訪穩(wěn)定等相協(xié)同，促進監(jiān)督效能疊加；堅持內(nèi)外聯(lián)動，把中央巡視、黨組巡視、黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題一體整改，達到“1+1+1>3”的效果。

　　四、抓專項整治，在解決突出問題中提升管理監(jiān)督質(zhì)效

　　針對領(lǐng)導人員管理監(jiān)督難點堵點，中國石化黨組始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚徹底的自我革命精神，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，分類施策，精準發(fā)力，下大力氣開展專項整治，有效根治一批頑瘴痼疾。

　　一是持續(xù)推進靠企吃企問題專項整治。系統(tǒng)梳理靠企吃企案件，摸清“靠”的套路、“吃”的表現(xiàn)，針對“經(jīng)商辦企業(yè)”做中石化生意、“任性妄為”違規(guī)決策用權(quán)、“定向選擇”操縱招標投標等8種典型表現(xiàn)，先后組織開展利用中國石化平臺資源謀取私利、民企掛靠國資、“影子公司”、“影子股東”、虛假貿(mào)易、違規(guī)違法獲取工程項目等問題專項治理。出臺《規(guī)范領(lǐng)導人員配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為辦法》，將經(jīng)商辦企業(yè)情況查核嵌入各級領(lǐng)導人員選拔任用流程。

　　二是深入開展選人用人問題專項整治。堅持從政治忠誠抓起，扎實開展“裸官”治理，嚴格限制性崗位禁入制度；從機構(gòu)職數(shù)嚴起，嚴肅整治“三超兩亂”；從用人問題追起，深入推進“帶病提拔”倒查；從近親“繁殖”防起，嚴格規(guī)范領(lǐng)導人員配偶、子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)行為；從基礎(chǔ)信息核起，開展干部人事檔案專項審核。

　　三是不斷深化“四風”問題專項整治。率先開展“駐京辦”專項清理，以“五無一防”（無資產(chǎn)、無人員、無機構(gòu)、無標識、無業(yè)務和防由明轉(zhuǎn)暗、隱形變異、死灰復燃）為目標，對所屬企業(yè)駐京辦、駐外辦全部關(guān)停。緊盯高質(zhì)量發(fā)展風險區(qū)，連續(xù)4年開展安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義專項整治，對典型問題表現(xiàn)逐項督辦整改。緊盯作風建設風向標，深入開展總部作風專項整治，以上率下帶動全系統(tǒng)作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　五、抓拓展延伸，推動管理監(jiān)督全面覆蓋、不留空白

　　從嚴管理干部，就要做到“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”。中國石化黨組不斷延伸管理鏈條，擴大監(jiān)督覆蓋面，推動從嚴管理不留盲區(qū)、不留死角。

　　一是堅持從嚴管理監(jiān)督向基層延伸。出臺任期制和契約化管理制度，實現(xiàn)黨組管理領(lǐng)導人員和中層領(lǐng)導人員全覆蓋，并漸次向基層領(lǐng)導人員延伸，做到“有任命就有任期、有職務就有職責、有業(yè)績就有獎勵、不稱職就要調(diào)整”。制定《關(guān)于直屬單位黨委開展巡察工作的指導意見》，探索開展聯(lián)動巡察、交叉巡察、提級巡察、延伸巡察，推動巡察覆蓋到基層。聚焦發(fā)生在員工身邊的腐敗問題，系統(tǒng)梳理基層廉潔風險點，嚴肅查處基層“微腐敗”行為。

　　二是堅持從嚴管理監(jiān)督向新領(lǐng)域跟進。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等帶來的新情況，跟進配備管理監(jiān)督力量，堅持新業(yè)務延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進到哪里。對重大工程項目、重要科研項目、重點運營項目，同步推進督查審計。適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展趨勢，持續(xù)推進以ERP為中心的經(jīng)營管理平臺建設，探索實時監(jiān)測、大數(shù)據(jù)審計、遠程抽查等在線監(jiān)督方式，打造重點領(lǐng)域智慧監(jiān)督系統(tǒng)。

　　三是堅持從嚴管理監(jiān)督向境外拓展。堅持“境外不例外”，加強境外經(jīng)營風險和廉潔風險防控，壓實黨組、派出企業(yè)、境外機構(gòu)、駐外項目等對境外領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督責任，建立境外領(lǐng)導人員常態(tài)化考察考評機制，定期對境外領(lǐng)導班子運行狀況、領(lǐng)導人員履職表現(xiàn)、經(jīng)營和廉潔風險等情況進行“診斷把脈”，加強涉外依法合規(guī)經(jīng)營和境外項目傭金中介費管理，推動境外資產(chǎn)創(chuàng)效能力穩(wěn)步提升。

　　六、抓激勵引導，以科學管理監(jiān)督促進領(lǐng)導人員擔當作為

　　習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。中國石化黨組堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，不斷健全完善激勵擔當作為的機制措施，全力做好管理監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化文章。

　　一是以鮮明導向引領(lǐng)擔當作為。堅持以德為先，把政治標準作為衡量領(lǐng)導人員的首要標準，全面加強領(lǐng)導人員“政治體檢”，切實考準考實政治素質(zhì)。堅持實績?yōu)橐崖男兄袊蠛诵穆氊熤鲬?zhàn)場，作為考察識別、選拔使用干部的“第一考場”，察實績、鑒能力、重公論，大力選拔敢擔當、善作為的干部。堅持擇優(yōu)為本，建立領(lǐng)導班子全面考察常態(tài)化機制，全方位、多角度、近距離考察識別干部，把定量與定性、顯績與潛績結(jié)合起來，以更大格局、更寬視野選賢任能。

　　二是以能上能下倒逼擔當作為。貫徹落實黨中央推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定，建立“下”的制度、強化“下”的預警、加大“下”的力度，針對不適宜擔任現(xiàn)職的情形，細化為對黨不忠、履職不力、用權(quán)不廉、品行不端等6個方面28種具體表現(xiàn)，增強制度可操作性。對出現(xiàn)“下”的征兆的領(lǐng)導人員，及時談話提醒、函詢誡勉；對心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、確實不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導人員果斷采取“下”的措施。

　　三是以落實“三個區(qū)分開來”支持擔當作為。完善有關(guān)政策措施和實施程序，既敢于整治不擔當、不作為問題，又堅決保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者。堅持上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當，創(chuàng)新運用“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”精準把握政策尺度，區(qū)分問題輕重和具體情形進行定性量紀，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責既有力度、又有溫度。

（作者為中國石油化工集團有限公司黨組書記、董事長）