堅(jiān)持減負(fù)賦能增效 破解基層治理“小馬拉大車”問題

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊扣基層干部“累點(diǎn)”，直擊基層負(fù)擔(dān)“痛點(diǎn)”，從減負(fù)、賦能、增效三方面著手，大力整治文山會(huì)海、規(guī)范考核督查、糾治“指尖上的形式主義”，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，讓基層干部回歸主責(zé)主業(yè)，有更多時(shí)間和精力干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)。

　　一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，減輕基層干部壓力負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。當(dāng)前，責(zé)任和事務(wù)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些基層單位長(zhǎng)期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境，根源還是權(quán)責(zé)不匹配、不對(duì)等。解決這一問題，需要找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，從機(jī)制上破題，推動(dòng)形成干的合力。一是建機(jī)制，理清基層權(quán)責(zé)。通過明晰權(quán)責(zé)邊界、劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的體系，讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。重點(diǎn)對(duì)373項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，精簡(jiǎn)職責(zé)事項(xiàng)225項(xiàng)，減少考核指標(biāo)6項(xiàng)，切實(shí)“為車減負(fù)”。嚴(yán)格控制隨意從基層借調(diào)干部，從蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)借調(diào)的工作人員全部返回原崗位工作，讓基層有人干事、有精力干事。二是強(qiáng)管理，精簡(jiǎn)基層事務(wù)。強(qiáng)化對(duì)文件會(huì)議、督查檢查等頻次數(shù)量的剛性約束，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一起查處一起”，真管真查真問責(zé)。全面排查梳理嘎查村、社區(qū)黨群服務(wù)中心掛牌情況，規(guī)范嘎查村、社區(qū)黨組織工作事項(xiàng)，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)同類整合，清理不合理不必要的工作事務(wù)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、證明事項(xiàng)、微信工作群。三是強(qiáng)載體，創(chuàng)新治理手段。積極探索大數(shù)據(jù)減負(fù)、減負(fù)實(shí)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，著力搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推動(dòng)旗（區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)在嘎查村（社區(qū)）全覆蓋。

　　二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升基層干部能力素質(zhì)。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。解決基層治理“小馬拉大車”問題，需要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。一是選好“領(lǐng)頭雁”。把建強(qiáng)隊(duì)伍作為關(guān)鍵要素，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。著眼2025年嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆，組織實(shí)施基層黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)，確保每個(gè)嘎查村（社區(qū)）至少儲(chǔ)備1至2名比較成熟的后備力量。二是穩(wěn)住“主力軍”。加大對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛力度，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員工資收入高于旗（區(qū)）直單位同職級(jí)、同崗位等級(jí)人員20%以上，蘇木鎮(zhèn)干部職工基層補(bǔ)貼人均月增1040元。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理機(jī)制，達(dá)到每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備。按照“就近就便、職住兼顧”原則，廣泛吸納網(wǎng)格員力量，新增專兼職網(wǎng)格員110人，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。三是鍛造“先鋒隊(duì)”。全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”機(jī)制，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)社區(qū)。在每個(gè)社區(qū)成立先鋒志愿服務(wù)隊(duì)，借助機(jī)關(guān)單位黨員、老年志愿者、青年志愿者等力量，成立志愿服務(wù)分隊(duì)，深入基層開展服務(wù)活動(dòng)。

　　三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，提升基層治理工作效能。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，構(gòu)建更加高效、公平、普惠的社會(huì)治理體系。一是以新型集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層治理基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)基層治理能力、增進(jìn)民生福祉具有重要作用。阿拉善盟全面推進(jìn)抓鄉(xiāng)促村帶戶行動(dòng)，構(gòu)建旗（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，拓寬嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，擴(kuò)大集體資產(chǎn)性收益，2023年嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、冬季燃煤補(bǔ)貼、高齡老人補(bǔ)貼、群眾文體活動(dòng)費(fèi)用等投入得到保障，群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。二是以融合共建凝聚多方參與合力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)治理融合互嵌式發(fā)展，需要把資源、服務(wù)、管理向基層下沉。引入社會(huì)力量融進(jìn)來，結(jié)合黨建引領(lǐng)城市基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃，積極探索“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者+社區(qū)志愿者”的“四社聯(lián)動(dòng)”模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理。探索以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)方式，引入社會(huì)組織開展家政、康養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)，撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與社區(qū)治理，共建美好家園、共享治理成果。選派黨員干部沉下去，深化“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，讓部門職能職責(zé)、干部崗位職責(zé)更好地向“最后一米”延伸。推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織常態(tài)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)事共辦、難題共解。三是以科技創(chuàng)新助力基層治理水平提升。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等為提高治理效率提供了新的可能。阿拉善盟充分發(fā)揮“12345”等平臺(tái)整合效應(yīng)，加大數(shù)字民生智慧平臺(tái)開發(fā)力度，打造“辦事有速度、工作有力度、服務(wù)有溫度”的“紅色小駝幫辦”等服務(wù)品牌，構(gòu)建蓋邊沉底、高效精準(zhǔn)的治理新格局，真正將“千條線”納入“一張網(wǎng)”，不斷提高基層治理智能化和精細(xì)化水平，整體提升治理效能。四是以群眾幸福指數(shù)度量基層治理成效。在基層治理實(shí)踐中，無論是決策還是執(zhí)行，都十分注重調(diào)查研究，密切關(guān)注群眾的需求和期望，確保政策的制定和實(shí)施能夠真正反映并保障人民群眾利益。深入學(xué)習(xí)推廣“四下基層”經(jīng)驗(yàn)，把群眾反映的“問題清單”變成“履職清單”，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換來基層群眾的“滿意指數(shù)”，把基層“末梢”變?yōu)榛鶎?ldquo;前哨”，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷健全完善軟弱渙散嘎查村黨組織預(yù)警機(jī)制和排查整頓機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整頓一個(gè)、鞏固一批、提升一片”，全面提升城鄉(xiāng)基層治理水平。

（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委委員、組織部長(zhǎng)）