加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作 讓美好生活的守護(hù)者生活更美好

來源：《黨建研究》2024年第3期

　　習(xí)近平總書記高度重視新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，強(qiáng)調(diào)要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。武漢作為超大城市，隨著以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了37.3萬個新就業(yè)群體。近年來，武漢市堅(jiān)持“先把服務(wù)做進(jìn)去、再把作用帶出來”，注重把握互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，分類推進(jìn)快遞物流、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送行業(yè)黨建工作，著力推動新就業(yè)群體職業(yè)身份受尊重、工作奉獻(xiàn)有價值，促進(jìn)基層治理增活力、企業(yè)行業(yè)得發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建條塊協(xié)同的責(zé)任體系。針對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作范圍大、領(lǐng)域廣、涉及部門多等特點(diǎn)，明確責(zé)任主體，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的責(zé)任體系，確保統(tǒng)得起、管得住。地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委將加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作作為探索新時代黨建引領(lǐng)超大城市基層治理新路子的重要內(nèi)容，納入市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨對新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記帶頭履行抓基層黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，領(lǐng)辦“推動快遞行業(yè)融入基層黨建格局”重點(diǎn)項(xiàng)目，高位推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作。組織部門“牽頭抓總”。市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、召開會議專題部署，部務(wù)會研究出臺快遞、道路貨運(yùn)、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等4個行業(yè)黨建制度文件及系列配套措施。將網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、郵政管理等部門納入市委兩新工委成員單位，建立溝通協(xié)商、述評考等兩新工委運(yùn)行機(jī)制，推動各區(qū)完善兩新工委體制機(jī)制，形成齊抓共管合力。行業(yè)部門直接負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“抓行業(yè)就要抓黨建、抓黨建就是促行業(yè)”，依托市郵政管理局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局，吸納重點(diǎn)平臺企業(yè)，先后成立市快遞行業(yè)黨委、物流業(yè)綜合黨委、網(wǎng)約車行業(yè)黨委等黨組織。著力推動行業(yè)黨委規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建“六個一”工作體系，分領(lǐng)域出臺行業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等制度文件，建立聯(lián)席會議、直接聯(lián)系、督辦落實(shí)等工作機(jī)制，制定行業(yè)基層黨建工作考核辦法。建立“一單一諾一書”機(jī)制，通過制定行業(yè)黨建項(xiàng)目清單、行業(yè)黨委書記公開承諾和行業(yè)基層黨組織任務(wù)指導(dǎo)書，明確行業(yè)黨委年度工作、壓實(shí)行業(yè)黨委書記責(zé)任、明晰平臺企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，推動工作落地落實(shí)。相關(guān)部門協(xié)同配合。對新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體反映的高頻問題，涉及行業(yè)黨建的重大政策、重要舉措，兩新工委常態(tài)化組織相關(guān)部門會商解決。推動司法、人社、文旅、衛(wèi)健、公安交管、工青婦等16家職能部門資源向基層下沉，研究細(xì)化關(guān)愛新就業(yè)群體的政策措施，推出政策宣講、維權(quán)咨詢、技能培訓(xùn)、健康管理、困難幫扶和送溫暖等20項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，形成“暖新”項(xiàng)目清單，共同服務(wù)凝聚新就業(yè)群體。街道社區(qū)兜底管理。發(fā)揮街道社區(qū)對轄區(qū)企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)情況最熟悉，直接服務(wù)新就業(yè)群體的優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員就近就便參加街道社區(qū)黨組織活動。將轄區(qū)企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)納入街道大工委、社區(qū)大黨委范疇，推行組織共建、事務(wù)共商、資源共享、活動共辦。

　　二是優(yōu)化組織設(shè)置，完善上下貫通的組織體系。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)業(yè)務(wù)快速拓展、組織架構(gòu)頻繁變動、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)持續(xù)布局等特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化摸排、動態(tài)化組建，摸排出5523名新就業(yè)群體黨員，成立501個新業(yè)態(tài)黨組織，選派全職黨建指導(dǎo)員52名。建強(qiáng)平臺企業(yè)黨組織。聚焦平臺企業(yè)區(qū)域總部黨建工作“地方師出無名、總部鞭長莫及”問題，通過10個駐企工作專班，一對一聯(lián)系、沉浸式指導(dǎo)重點(diǎn)平臺企業(yè)，29家平臺企業(yè)武漢區(qū)域總部黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。指導(dǎo)總部在漢平臺企業(yè)把黨組織覆蓋到業(yè)務(wù)板塊、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。推動黨組織向加盟合作企業(yè)延伸。聚焦加盟合作企業(yè)黨建工作“基礎(chǔ)薄弱、缺乏引導(dǎo)”問題，發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用、行業(yè)協(xié)會紐帶作用、平臺企業(yè)牽引作用，將黨建工作作為許可準(zhǔn)入條件寫入加盟合作協(xié)議，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)沿著業(yè)務(wù)鏈條把黨組織延伸覆蓋到118家加盟合作企業(yè)。靈活組建流動黨員黨組織。聚焦新就業(yè)群體黨員“數(shù)量少、流動快”特點(diǎn)，持續(xù)開展流動黨員“回家”、“建家”、“戀家”系列活動，找到流動黨員1439人，依托企業(yè)、街道社區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)靈活設(shè)立流動黨員黨支部165個。采取線上線下相結(jié)合方式，加強(qiáng)新就業(yè)群體流動黨員教育管理。

　　三是把握群體特點(diǎn)，健全精準(zhǔn)有效的關(guān)愛體系。針對新就業(yè)群體就業(yè)方式靈活、權(quán)益保障弱、歸屬感不強(qiáng)、社會認(rèn)同感低等特點(diǎn)，結(jié)合不同群體訴求，充分整合各部門資源力量，打好關(guān)愛凝聚“組合拳”，把他們吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。打造黨群服務(wù)陣地提升歸屬感。利用既有街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、電動汽車充電站、物流園區(qū)等空間資源，建成600個“江城蜂巢”、20個“網(wǎng)約車司機(jī)之家”、23個“貨車司機(jī)之家”。整合市區(qū)街三級職能部門資源，發(fā)布“江城蜂巢（司機(jī)之家）”年度服務(wù)項(xiàng)目清單，提供停車充電、臨時休憩等基礎(chǔ)服務(wù)，集成子女托管、安全教育等公共服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理、車輛維修等特色服務(wù)，開展服務(wù)活動758場。鏈接轄區(qū)商業(yè)、文旅、餐飲等社會資源，推行“小哥食堂”、“便民暖蜂卡”、“愛心企業(yè)聯(lián)盟”等多項(xiàng)措施，試點(diǎn)創(chuàng)建新就業(yè)群體友好樓宇和友好商圈，探索建設(shè)新就業(yè)群體公寓，打造新就業(yè)群體“溫馨港灣”。強(qiáng)化權(quán)益保障提升安全感。針對快遞員、網(wǎng)約配送員戶外作業(yè)多、工傷事故頻發(fā)、心理壓力較大等特點(diǎn)，創(chuàng)新“兩醫(yī)兩險兩援”關(guān)愛措施，為41084名從業(yè)人員免費(fèi)辦理武漢城市圈職工重大疾病醫(yī)療互助，列支經(jīng)費(fèi)780萬元為新就業(yè)群體購買意外傷害保險進(jìn)行補(bǔ)貼，1600名律師線上線下提供法律咨詢服務(wù)，整合市心理醫(yī)院服務(wù)資源為6702人次提供心理服務(wù)。針對網(wǎng)約車司機(jī)抽成高、辦證難、判責(zé)多等問題，實(shí)施“紅運(yùn)暖蜂”行動，出臺14條網(wǎng)約車司機(jī)關(guān)愛措施，發(fā)布網(wǎng)約車行業(yè)黨委年度“十件實(shí)事”，優(yōu)化辦證服務(wù)，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低過高的抽成比例，推動部分司機(jī)之家配備直流快充終端，降低充電成本，著力打造5個市級示范網(wǎng)約車司機(jī)之家。制定選樹標(biāo)準(zhǔn)，將黨建工作、服務(wù)保障、參與治理、社會評價等情況納入考核指標(biāo)，培育一批“紅運(yùn)暖蜂星級企業(yè)”。針對貨車司機(jī)城市通行難、證照辦理難、資金籌集難等問題，開展“我為貨車司機(jī)辦實(shí)事”活動，建立道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，多部門協(xié)同解決貨車司機(jī)訴求問題，優(yōu)化通行政策，簡化辦證程序，加強(qiáng)金融扶持。暢通訴求渠道提升幸福感。指導(dǎo)各平臺企業(yè)建立“新就業(yè)群體—黨員新就業(yè)群體—企業(yè)黨組織”的訴求表達(dá)機(jī)制，定期召開懇談會，聽取意見建議。依托“江城小蜜蜂”信息化平臺“我的訴求”功能模塊，收集權(quán)益維護(hù)、行業(yè)治理、群體動態(tài)等方面訴求，建立“新就業(yè)群體—企業(yè)黨組織（街道社區(qū)黨組織）—行業(yè)黨委”分類轉(zhuǎn)辦機(jī)制。目前，共受理費(fèi)用制度、平臺服務(wù)等各類訴求538條，協(xié)助解決430件。

　　四是創(chuàng)新平臺載體，探索共建共享的治理體系。針對新就業(yè)群體走街串巷、進(jìn)樓入院、直接接觸群眾等特點(diǎn)，探索創(chuàng)新新就業(yè)群體參與基層治理的有效路徑，將“治理變量”培育為“治理增量”。運(yùn)用數(shù)智治理手段，搭建“新”平臺。開發(fā)“江城小蜜蜂”小程序，設(shè)置“隨手拍”、“用心做”、“蜂巢”等模塊，集成在線報事、活動報名、訴求表達(dá)等功能，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、社情民意傳遞等。2580名黨員帶動2萬余名快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)在平臺注冊報到，收集上報環(huán)境風(fēng)險、安全隱患、治安線索等基層治理小問題。組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，凝聚“新”力量。發(fā)動快遞員、網(wǎng)約配送員黨員骨干組建“江城騎手服務(wù)隊(duì)”、“綠行達(dá)達(dá)”、“徑心游俠”等志愿服務(wù)隊(duì)，參與疫情防控、代辦代領(lǐng)、助老助殘等工作。發(fā)動網(wǎng)約車司機(jī)黨員骨干組建“先鋒車隊(duì)”，推動黨員司機(jī)“亮標(biāo)出行”，當(dāng)好城市形象宣傳員、安全駕駛示范員、行風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督員。近年來，累計(jì)開展志愿服務(wù)活動650場，廣大新就業(yè)群體日益成為治理新生力量。創(chuàng)新參與治理機(jī)制，激發(fā)“新”活力。建立積分機(jī)制，依托“江城小蜜蜂”小程序設(shè)置“學(xué)、拍、做”積分系列，新就業(yè)群體線上學(xué)習(xí)、拍照報事、參與活動獲得相應(yīng)積分，可在“江城蜂巢”全城通兌小禮品。建立激勵機(jī)制，將參與基層治理情況作為企業(yè)質(zhì)量考核、行業(yè)評先評優(yōu)重要依據(jù)，鼓勵平臺企業(yè)加強(qiáng)物質(zhì)獎勵、精神激勵，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理。

　　五是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，打造融合賦能的發(fā)展體系。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展模式新、更新迭代快等特點(diǎn)，堅(jiān)持“典型帶動、示范引領(lǐng)”，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。促進(jìn)個人發(fā)展。舉辦3期市級新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，組織新業(yè)態(tài)企業(yè)、新就業(yè)群體集中跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨的二十大精神。在全市職業(yè)技能大賽中設(shè)置快件分派、貨車駕駛等9類項(xiàng)目，推動行業(yè)部門組織新就業(yè)群體開展交通安全、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)。選樹“星級快遞員”、“最美貨車司機(jī)”、“最美網(wǎng)約配送員”，涌現(xiàn)出全國五一勞動獎?wù)芦@得者王利、郭鋒等一批先進(jìn)典型。引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。推行黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，指導(dǎo)順豐、風(fēng)韻出行等建立黨組織與管理層共學(xué)共商機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)群體權(quán)益。將黨建工作融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范車”354個，推動黨員職工在項(xiàng)目攻堅(jiān)、開拓市場、提高效益中當(dāng)先鋒、作表率。規(guī)范行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，推動行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為、提升服務(wù)水平。落實(shí)快遞末端派費(fèi)核算指引，實(shí)現(xiàn)收派費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、賬單透明化，建立合理的收益分配機(jī)制。開展網(wǎng)約車行業(yè)“陽光行動”行業(yè)治理，公開計(jì)價規(guī)則，保障從業(yè)人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定網(wǎng)約配送行業(yè)送餐服務(wù)管理規(guī)范，推行外賣餐食封簽等措施，確保食品安全。推進(jìn)解決道路貨運(yùn)行業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，全面糾正亂罰款、亂收費(fèi)、以罰代管等問題。