堅持持之以恒正風肅紀 為海南自由貿(mào)易港建設(shè)清障護航

來源：《黨建研究》2024年第2期

　　2023年6月，全國組織工作會議用“十三個堅持”系統(tǒng)闡述了習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，為深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。堅持持之以恒正風肅紀是“十三個堅持”的重要組成部分，是對進一步加強黨的作風建設(shè)、紀律建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，推動作風好起來、紀律嚴起來，確保黨永遠不變質(zhì)不變色不變味，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨。

　　一、深刻認識堅持持之以恒正風肅紀的重要意義

　　黨風問題是關(guān)系黨生死存亡的問題，黨的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。我們黨之所以能歷經(jīng)百年而風華正茂、勇立潮頭，關(guān)鍵就在于始終以嚴明的紀律內(nèi)聚力量、確保自身過硬，以優(yōu)良的作風外樹形象、凝聚黨心民心。

　　堅持持之以恒正風肅紀是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。政貴有恒，治須有常。持之以恒正風肅紀是中國共產(chǎn)黨與生俱來的優(yōu)良稟賦，貫穿于革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進程之中。新民主主義革命時期，面對嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和斗爭形勢，我們黨在實踐探索中形成了“三大紀律八項注意”、“四個服從”、“兩個務(wù)必”等嚴明紀律和優(yōu)良作風。社會主義革命和建設(shè)時期，新中國成立后僅一個月，黨中央就決定成立各級黨的紀律檢查委員會，開展一系列整黨整風和專項反腐治貪斗爭，有力保證新生的國家政權(quán)機關(guān)清正廉潔。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出“兩手抓”和“黨要管黨、從嚴治黨”方針，為服務(wù)改革開放提供了有力支撐。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進深化作風建設(shè)、紀律建設(shè)，制定落實中央八項規(guī)定，堅決整治“四風”，把紀律建設(shè)載入黨章，納入黨的建設(shè)總體布局，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，一個充滿活力的馬克思主義政黨，正以優(yōu)良的作風形象、飽滿的精神狀態(tài)奮進新征程、建功新時代。實踐證明，百余年來，我們黨持之以恒正風肅紀，既具有深厚的歷史傳承，也帶有鮮明的時代特征，為增強黨的生命力、戰(zhàn)斗力提供了根本保證。

　　堅持持之以恒正風肅紀是解決大黨獨有難題的重要法寶。黨的十八大以來，黨中央針對人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，既拿出“當下改”的辦法，又強化“長久立”的機制，打出一整套正風肅紀、反腐懲惡的組合拳，全面從嚴治黨取得了歷史性成就。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們黨所處的執(zhí)政環(huán)境仍然是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記用“六個如何始終”對大黨獨有難題作出了深刻闡釋，并強調(diào)解決大黨獨有難題必然是一個長期而艱巨的過程。實踐證明，黨面臨風險挑戰(zhàn)的長期性、復雜性、嚴峻性，決定了必須保持思想上的冷靜清醒、增強行動上的勇毅執(zhí)著，不斷在堅持中深化、在深化中發(fā)展，堅定不移正風肅紀。

　　堅持持之以恒正風肅紀是推進黨的自我革命的必然要求。勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢，是成功跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂，以正風肅紀反腐新成效為黨的自我革命打開了新局面、開辟了新路徑。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記深刻闡述了黨的自我革命的重要思想，明確提出了“九個以”的實踐要求，其中重要一條就是“以正風肅紀反腐為重要抓手”，再次彰顯我們黨持之以恒推進作風紀律建設(shè)的堅定態(tài)度。實踐證明，新時代推進黨的自我革命，必須始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，以優(yōu)良作風作引領(lǐng)，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自我揚棄、自身跨越。

　　二、深入領(lǐng)會堅持持之以恒正風肅紀的豐富內(nèi)涵

　　正風肅紀是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和長期課題，為黨在不同歷史階段的具體政治路線和目標保駕護航、提供動力，在新時代堅持持之以恒正風肅紀，必須系統(tǒng)梳理、深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵。

　　“兩個維護”是持之以恒正風肅紀的重大政治原則。“兩個維護”是黨的十八大以來我們加強黨的建設(shè)取得的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。堅決做到“兩個維護”不是空洞的口號，不能只停留在口頭表態(tài)，而是要有高度的思想認同、情感認同，做到知行合一、見諸實踐。要靠過硬作風和嚴明紀律保障黨員、干部把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責做好工作的實效上，體現(xiàn)在敢于善于斗爭上。實踐反復證明，越是在重大歷史關(guān)頭、重大考驗面前，越要以硬的作風、鐵的紀律確保全黨思想一致、行動一致、步調(diào)一致。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。在推進自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，要始終嚴明作風紀律，堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進度由黨中央把握，政策實施情況及時向黨中央報告，確保自由貿(mào)易港始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

　　把黨建設(shè)得更加堅強有力是持之以恒正風肅紀的首要目標任務(wù)。加強作風建設(shè)是黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵之舉，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨，只有持之以恒正風肅紀，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，強化黨的人格力量，始終做到令行禁止，才能把黨建設(shè)得更加堅強有力、更加充滿活力，把黨鍛造成一塊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅硬鋼鐵。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必須牢記習近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有著更高要求”的殷切囑托，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅決糾正不正之風、堅決整治違紀行為，不斷純潔思想、純潔組織、純潔作風、純潔肌體，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造更為堅強的領(lǐng)導力量。

　　堅持以人民為中心是持之以恒正風肅紀的根本政治立場。本立而道生?；卮鸷?ldquo;為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，是一個政黨的立身之本。我們黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，無論干革命、搞建設(shè)，還是抓改革、謀復興，歸根結(jié)底都是為了讓人民過上好日子。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量作風紀律建設(shè)的根本標準。中國特色自由貿(mào)易港要建設(shè)的是共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港，必須堅持以人民為中心，做到執(zhí)紀執(zhí)法為民、糾風治亂為民，做到在持續(xù)正風中肅紀、在不斷肅紀中正風，做到人民群眾反對和痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，以正風肅紀的實際成效確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　圍繞中心服務(wù)大局是持之以恒正風肅紀的重要工作指引。不謀全局者，不足謀一域。持之以恒正風肅紀是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在黨和國家全局中思考、謀劃、推進，服從服務(wù)于推進中國式現(xiàn)代化這個新時代最大的政治。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是海南參與中國式現(xiàn)代化的正確選擇，是海南的頭等大事、最大的政治任務(wù)，是各項工作的總牽引、總要求。持之以恒端正黨風、嚴肅黨紀，必須著眼海南全面深化改革開放大局找準工作的切入點和突破口，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　三、積極探索堅持持之以恒正風肅紀的實踐路徑

　　維護黨紀、協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治責任，是紀檢監(jiān)察干部責無旁貸的歷史使命。海南省紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委三次全會精神，緊緊圍繞清廉自貿(mào)港建設(shè)主題主線，立足職能職責，以科學的理念思路、方針方略、措施辦法持之以恒正風肅紀，推動和保障海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　保持正風肅紀戰(zhàn)略定力。堅持嚴的基調(diào)不動搖，對“四風”問題露頭就打，對違反黨紀的問題發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，保持監(jiān)督、查處、懲治始終不松、不軟，從源頭上防止降調(diào)變調(diào)的錯誤期待，杜絕滋生已經(jīng)嚴到位的厭倦情緒。以釘釘子精神常抓不懈、久久為功，聚焦不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的作風紀律頑疾，深挖根源、靶向糾治；抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推動有關(guān)方面從制度機制上加以規(guī)范，以馬不離鞍、韁不松手的定力和反復抓、抓反復的韌勁抓到底、管到位。緊密結(jié)合清廉自貿(mào)港建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖，把正風肅紀貫穿全過程、各方面，延伸拓展到各清廉單元，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個階段一個階段推進，持之以恒打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的自由貿(mào)易港。

　　推動作風建設(shè)常態(tài)長效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，充分運用海南省紀委監(jiān)委“四風”和營商環(huán)境問題線索快查快處十項工作機制，深入開展違規(guī)吃喝專項整治，時刻防范隱形變異新動向，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”又“由腐糾風”。重拳糾治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導機關(guān)抓起、從領(lǐng)導干部改起，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負擔、權(quán)力觀扭曲政績觀錯位等問題。深化運用制度廉潔性評估、廉政風險提示、政商交往行為指引清單、領(lǐng)導干部家風建設(shè)負面清單等海南省系列創(chuàng)新制度，落實好《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作規(guī)則（試行）》，督促全省各地各單位不斷健全作風建設(shè)長效機制。全面落實省委關(guān)于鞏固拓展主題教育成果進一步加強干部作風能力建設(shè)的有關(guān)意見，推動全省廣大干部提升政治能力、思維能力、實踐能力，全力鍛造忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔“九種作風”，進一步強化擔當作為意識、提升干事創(chuàng)業(yè)能力、形成爭創(chuàng)一流風氣。

　　全面加強黨的紀律建設(shè)。強化紀律教育，深入總結(jié)海南省“一把手”紀律教育、“廉內(nèi)助”家風教育、“家庭式”廉政談話等教育活動的經(jīng)驗做法，長期堅持并不斷深化拓展。根據(jù)黨中央統(tǒng)一安排部署開展集中性紀律教育，將黨規(guī)黨紀納入各級黨校（行政學院）教學內(nèi)容和黨員、干部培訓必修課程，著力解決一些黨員對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，推動全省廣大黨員將他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，形成遵規(guī)守紀的高度自覺。強化紀律監(jiān)督，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，堅持并完善習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，消除政治隱患、維護政治安全。強化紀律執(zhí)行，堅持抓早抓小，準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，不斷完善落實“三個區(qū)分開來”、澄清正名、查處誣告陷害行為、重新使用受處理處分干部的“四位一體”典型案例通報發(fā)布制度，激勵黨員、干部在自貿(mào)港建設(shè)中建功立業(yè)。

　　大抓基層強化治理效能。樹立大抓基層的鮮明導向，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題進行集中治理。針對海南省農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域歷史遺留問題較多、違紀違法問題多發(fā)的形勢，深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。進一步整合基層監(jiān)督力量，探索建立統(tǒng)一指揮、靈活調(diào)度、分片協(xié)作工作機制，開展基層問題線索“大起底”，加大處置力度。研究推動優(yōu)化縣級派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，不斷增強基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，把正風肅紀成效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。緊緊依靠人民群眾，發(fā)動和保障人民群眾積極參與正風肅紀，深化基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺的使用推廣，暢通群眾監(jiān)督渠道，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導下人人監(jiān)督、事事監(jiān)督的工作格局。

　　健全正風肅紀責任體系。全面落實黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見等文件，壓緊壓實各級黨委（黨組）作風紀律建設(shè)主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督專責，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，構(gòu)建左右銜接、上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的作風紀律立體監(jiān)督格局。將持之以恒正風肅紀同黨的建設(shè)其他各項工作貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、制度完善和防治腐敗在作風紀律建設(shè)中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。

（作者為中共海南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任）