實體化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心） 打通黨員教育培訓“最后一公里”

來源：《黨建研究》2024年第1期

　　黨員教育工作是黨的建設的基礎性經(jīng)常性先導性工作。山東省適應新時代高素質(zhì)黨員隊伍建設的新形勢新任務，從2019年開始，在東營、濱州等市開展實體化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）試點工作，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員教育中心和黨校一體化建設。2020年面向全省推廣，2021年出臺《關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）建設的意見（試行）》，全面推進實體化建設運行，逐步形成了機構(gòu)健全、師資充足、運轉(zhuǎn)良好、保障有力、培訓有效的格局，補齊了黨員教育工作的基層短板，為推進鄉(xiāng)村振興、提升黨建引領基層治理水平提供堅強組織保證。近期，我們分別赴山東各地進行深入調(diào)研、座談、訪談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）實體化建設、打通黨員教育培訓“最后一公里”的具體實踐及成效，研究分析了進一步高質(zhì)量高水平扎實抓好黨員教育培訓的具體措施，形成此調(diào)研報告。

　　一、主要做法

　　（一）統(tǒng)籌資源建陣地，實現(xiàn)黨員“在家門口上黨校”的愿望。堅持黨員教育工作“一盤棋”，省市組織部門聯(lián)動協(xié)調(diào)政策資源，指導縣級組織部門制定建設方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合黨群服務中心、教育培訓基地、新時代文明實踐中心、閑置樓宇或廢舊廠房等場所建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）建設堅持量力而行，盤活閑置資源，整合、改造的場所占總數(shù)的80%以上，新建的僅占10%左右，沒有給基層增加額外負擔。健全配套教學設施，按照有醒目標識、有規(guī)章制度、有教學計劃、有電教設施、有黨建書籍、有檔案資料的標準，對配套建設進行規(guī)范；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）建設“燈塔書屋”，設立圖書陳列區(qū)、有聲體驗區(qū)、互動交流區(qū)，方便黨員自學。加強分類指導，鼓勵條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）擴大辦學規(guī)模，拓展功能布局，作為重點校進行培育，側(cè)重舉辦縣級及以上黨員教育重點培訓班次；分批認定山東省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心），2023年遴選公布示范帶動作用較強的省級“重點校”100個，省級黨員教育培訓示范基地13個、現(xiàn)場教學基地93個。濟寧市任城區(qū)二十里鋪街道改造閑置舊糧庫，配套建設黨員活動室、組織生活實訓中心等場所。莒南縣板泉鎮(zhèn)整合改造廢舊禮堂，建成可容納400人的培訓陣地。

　?。ǘ┡鋸娏α孔ソ虒W，讓基層黨員培訓有了骨干支撐。堅持黨委統(tǒng)一領導，各級組織部門牽頭抓總，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導，組建專門校務委員會，校長、副校長分別由黨（工）委書記、副書記和組織委員兼任，重要事項共同研究，推進培訓任務落實。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確2至3名人員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員教育日常工作。采取“三個一批”選師資，重點從本地黨校（干部學院）教師、優(yōu)秀基層黨組織書記、老干部、老黨員等群體中選聘一批，從域外知名專家學者、先進模范人物等群體中邀請一批，從市縣鄉(xiāng)領導班子成員和部門負責人、駐村第一書記等群體中選派一批，組建一支善于“接地氣”、會講“群眾話”的師資隊伍。東營市認真落實習近平總書記視察東營時提出“努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園”的重要指示要求，建成山東幸福家園社區(qū)學院，量身制定課程，面向全國優(yōu)聘師資，舉辦培訓300余場。

　　（三）健全機制嚴管理，促進基層黨員教育規(guī)范提升。加強培訓管理，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣黨中央部署和省委要求，聚焦基層熱點難點問題，建立理論政策、黨性鍛煉、實踐能力“三位一體”課程體系，每年省市聯(lián)合發(fā)布教學內(nèi)容指引，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）制定培訓計劃和教學方案，各級累計編發(fā)教材2600余部，開發(fā)課程1.1萬余堂。注重現(xiàn)場教學，完善“課堂+現(xiàn)場”模式，整合當?shù)丶t色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟社會發(fā)展等典型資源，把各類展館、示范村、園區(qū)作為教學點，實現(xiàn)“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”。推行線上線下相結(jié)合的教學模式，依托“燈塔—黨建在線”網(wǎng)絡平臺，開發(fā)“山東黨員網(wǎng)絡學院”、“山東基層干部網(wǎng)絡學院”，各級累計開設網(wǎng)上班級1.1萬余個。黨員在參加集中學習培訓的同時，網(wǎng)上系統(tǒng)自動記錄學員參訓、測試和遵守學習紀律等情況，動態(tài)分析黨員教育培訓成效，實現(xiàn)黨員教育管理信息化、科學化。菏澤市精選60個現(xiàn)場教學點，建設8類現(xiàn)場教學路線11條，建立“1個黨校（黨員教育中心）+N個黨員教育現(xiàn)場教學點”的培訓矩陣。聊城市創(chuàng)建“小明和小蘭”傳播載體，形成覆蓋微信公眾號、視頻號、抖音號等平臺的傳播矩陣，實現(xiàn)“云上教育接地氣，黨員教育在身邊”。

　　（四）政策支持強保障，建立“大培訓”工作格局。強化政策保障，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）實體化建設納入黨的建設總體部署。強化經(jīng)費保障，指導各市結(jié)合實際確定黨員教育培訓費用人均標準，列入財政年度預算，并按照黨員數(shù)量落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成穩(wěn)定經(jīng)費保障機制；同時加大黨費支持力度，用于日常教學管理、培訓教材開發(fā)等。嚴格考核評估，指導市縣黨委建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）的動態(tài)考核、定期評估機制，把人員配備、經(jīng)費保障和培訓情況等作為重要內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容。威海市臨港區(qū)按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）“基本經(jīng)費1萬元+黨員人均50元”標準配套財政資金。濱州市探索實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）為主要陣地、以黨員輪訓為主要形式、以黨員自我教育和自我管理為主要抓手的“淬火工程”，推進黨員教育走深走實。

　　二、工作成效

　?。ㄒ唬┩卣雇晟屏它h員教育工作體系。實體化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心），進一步夯實基層黨員教育工作基礎，把黨員教育工作體系從縣級組織部門延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓基層黨委開展兜底培訓有了完善的機構(gòu)場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）既有實體培訓又有網(wǎng)上班級，使黨員集中培訓、集體學習、個人自學、組織生活、實踐鍛煉等有效銜接的鏈條更趨完善，放大了黨員教育培訓效應。

　　（二）推動了黨員教育培訓任務落實。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委教育培訓的主渠道、主陣地，確保黨員教育基本任務落實到位，廣大黨員持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，政治站位顯著提高，理想信念更加堅定，理論武裝切實加強，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的成效不斷彰顯。濟南市開辦“海右先鋒·基層大講堂”，每月舉辦一期培訓班，推動陣地實體化、常態(tài)化運行。煙臺市通過舉辦“萬人大課堂”、“政策輔導進基層”等活動，推進理論培訓不斷走向深入。

　?。ㄈ┨嵴窳它h員擔當作為干事創(chuàng)業(yè)精氣神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）堅持分層分類開展培訓，按照“貼近基層、易學易懂、務實管用”的原則開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色、街區(qū)特色的本土課程，依托本土紅色資源開發(fā)黨性鍛煉課程，立足產(chǎn)業(yè)特點和工作實際分類開發(fā)實踐能力課程。膠州市拓寬“黨校+擂臺”培訓模式，開展“亮績、賽績”大比武，進一步激發(fā)干事熱情。寧津縣寧城街道注重挖掘本地紅色資源，研究開發(fā)渤海軍區(qū)教導旅“敢扛、硬扛、死扛”的“三扛”斗爭精神專題課程，取得很好的教學效果。

　?。ㄋ模┐龠M了重點工作任務在基層落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）提供了學思想、強隊伍、聚合力、抓落實的新載體，在重大集中攻堅任務中，引導黨員沖在前、作表率，帶頭推動各項工作高質(zhì)量落實，不僅強化了黨員教育培訓，而且成為做好思想政治工作、推動重點工作任務落實的“綜合指揮部”。

　　三、經(jīng)驗啟示

　?。ㄒ唬┮獦?gòu)建上下貫通的黨員教育工作體系，補齊基層教育培訓資源短板。當前，基層開展黨員教育培訓時，不同程度存在缺人管、缺場所、缺師資、缺課程等問題。山東省明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）陣地是新時代黨員教育工作體系的重要組成部分，指導基層整合教育培訓資源，按照規(guī)范化運行的標準，建立基層黨員教育陣地，有效提升了基層黨員培訓質(zhì)量和培訓工作水平。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）這個陣地，能夠整合使用周邊教育培訓資源，更好發(fā)揮各類資源的聚集效應。

　?。ǘ┮訌娀鶎咏逃嘤柟芾?，統(tǒng)籌整合各類培訓任務。近年來，各級各部門為推動工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得到有效落實，部署開展各類專題培訓任務，但出現(xiàn)了培訓無統(tǒng)一歸口、“多頭調(diào)訓”、“重復培訓”等情況。山東明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）統(tǒng)籌落實上級各部門單位安排的各類培訓任務。實踐證明，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）這個有效載體，統(tǒng)籌陣地使用、統(tǒng)籌課程設置、統(tǒng)籌師資安排，既能為基層減負，又能提高培訓效率。

　?。ㄈ┮⒔∪h員教育培訓長效機制，抓實抓細基層黨員教育工作。調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的工作人員反映，之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成培訓任務比較被動，上級安排啥就培訓啥，培訓班次的地點、內(nèi)容、師資等不夠“自主”，影響工作的針對性、實效性。山東加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）的組織領導，引導基層選優(yōu)配強工作力量、健全完善運行機制、科學制定培訓計劃，結(jié)合基層實際精心選育本土師資、量身打造特色課程，讓專門的人研究專門的事、專業(yè)的人講專業(yè)的課。實踐證明，只有形成長效機制，做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計、按需培訓、精準調(diào)訓，基層需要什么就培訓什么、黨員需要提升什么能力就開發(fā)什么課程，才能把基層黨員教育培訓工作抓實抓細抓具體、抓出成效。