堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科研院所的全面領(lǐng)導(dǎo)——科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制探索與實(shí)踐

來源：《黨建研究》2024年第1期

　　黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”，為從體制入手實(shí)現(xiàn)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。2023年全國組織部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。為抓好工作落實(shí)，江西省在省、市、縣3個(gè)層級(jí)選擇了省農(nóng)科院、省林科院、宜春市科學(xué)院、修水縣茶科所4家單位開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，從制度機(jī)制破題、從基層基礎(chǔ)入手、從融入融合發(fā)力，取得了一批實(shí)踐成果和制度成果，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了積極探索。

　　一、科研院所實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制意義重大

　　2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的重要講話中指出，“在中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來”，“對(duì)這些問題，各級(jí)黨委和組織部門要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順體制、完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，近年來公立醫(yī)院、中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（校）長負(fù)責(zé)制先后建立起來了，推進(jìn)建立科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制勢在必行。

　　落實(shí)黨對(duì)科技工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐。黨的二十大作出“深化科技體制改革”的戰(zhàn)略部署，就是要實(shí)現(xiàn)“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)?？蒲性核鳛榭萍紕?chuàng)新體系重要組成部分，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制是黨加強(qiáng)科研院所管理的最優(yōu)選項(xiàng)。江西4家科研院所試點(diǎn)前后的變化有力證明，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制后，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)造成果更加豐碩，干部職工的獲得感更強(qiáng)。

　　引領(lǐng)推動(dòng)科研院所高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。科研院所作為國家重要戰(zhàn)略科技力量，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制，是科研院所堅(jiān)持社會(huì)主義辦院方向的有力保證，有利于將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　加強(qiáng)科研院所基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從黨建工作現(xiàn)狀來看，科研院所黨組織生活不經(jīng)常不嚴(yán)肅、重業(yè)務(wù)輕黨建、黨務(wù)工作力量不強(qiáng)等問題還不同程度地存在?？蒲性核仨殢?qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。江西4家試點(diǎn)單位深化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化“三化”建設(shè)，按照“四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)方面立規(guī)范、一張網(wǎng)絡(luò)聯(lián)整體”的要求，黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障得到全面加強(qiáng)。

　　二、科研院所落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制的方法路徑

　　黨章規(guī)定：“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。”貫徹落實(shí)黨章要求，應(yīng)著力在方法策略、實(shí)現(xiàn)路徑上下功夫，推動(dòng)科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制落實(shí)見效。

　　從建制度立機(jī)制破題。一是用議事規(guī)則“定責(zé)”。將黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，院（所）長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)科研和行政管理工作等核心內(nèi)容，寫入院（所）章程或院級(jí)黨組織會(huì)議和院（所）長辦公會(huì)議“兩個(gè)議事規(guī)則”中，為實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制提供基本制度保證。江西4家試點(diǎn)科研院所制定完善了“兩個(gè)議事規(guī)則”，界定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“院（所）長負(fù)責(zé)”的具體內(nèi)涵和相互關(guān)系，明確了黨委和行政議事決策的范圍、程序等。二是用溝通機(jī)制“成鋼”?？蒲性核鶎?shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制，如何使領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，必須在領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流上作出制度性安排。江西4家科研院所制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流制度，主官帶頭有商有量、班子成員互相上門成為常態(tài)。宜春市科學(xué)院由原“一院三所”整合而成，現(xiàn)在看不出也聽不到整合的“痕跡”。三是用監(jiān)督制度“落地”。江西省農(nóng)科院負(fù)責(zé)同志談到，“2022年召開的職代會(huì)，我們首次把黨委領(lǐng)導(dǎo)的院長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況向職工代表報(bào)告、接受評(píng)議，目的就是通過民主監(jiān)督推動(dòng)制度落實(shí)、工作落實(shí)”。在實(shí)際工作中，應(yīng)建立健全院所黨組織全面監(jiān)督、職代會(huì)民主監(jiān)督等監(jiān)督體系，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制在科研院所落地生根。

　　從抓基層打基礎(chǔ)入手。一是抓住思想政治工作這個(gè)重點(diǎn)。突出思想引領(lǐng)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨組織理論學(xué)習(xí)“第一議題”，作為黨員教育培訓(xùn)的首課、必修課，引導(dǎo)黨員、干部、職工不斷加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與黨員、干部、職工廣泛開展談心談話，特別是在取得榮譽(yù)、經(jīng)歷挫折、遭遇變故時(shí)要及時(shí)談，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。二是暢通組織體系建設(shè)這個(gè)堵點(diǎn)。江西發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破原有建制，把支部建在研究室、研究基地和項(xiàng)目上。修水縣茶科所把支部建在一線，新成立科研、產(chǎn)業(yè)和品牌推廣3個(gè)黨支部，將不同企業(yè)、團(tuán)隊(duì)的黨員組織到一起，提升了黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。三是攻克科研一線黨員教育管理這個(gè)難點(diǎn)。如何持續(xù)保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，是科研院所黨員教育管理的一大難題。實(shí)踐證明，落實(shí)支部教育管理黨員直接責(zé)任是最有效的辦法，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記是重中之重。江西在科研院所大力實(shí)施科研一線黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，把科研帶頭人培養(yǎng)成黨建帶頭人，把黨建帶頭人培養(yǎng)成科研帶頭人，4家試點(diǎn)單位科研一線黨支部書記“雙帶頭人”配備達(dá)100%。四是健全黨建工作保障機(jī)制這個(gè)基本點(diǎn)。黨務(wù)工作人員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，是夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)、提升黨建工作質(zhì)量的基本保證。同時(shí)，還要加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，確保有錢辦事、有地方議事。江西實(shí)施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程，培訓(xùn)名額向科研院所傾斜。在試點(diǎn)過程中，探索建立黨務(wù)干部職務(wù)職稱“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，按照不低于科研院所職工總數(shù)2%的比例配備專職黨務(wù)工作人員，黨務(wù)工作力量得到全面加強(qiáng)。

　　從促融合強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)力。一是強(qiáng)化黨建對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力。圍繞中心、服務(wù)大局是黨建工作生命力所在。院（所）黨組織作為“指揮部”，有必要也有能力把“優(yōu)勢兵力”擺布在服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。江西省林科院2023年新增科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，較2022年增長45%，獲國家科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題4項(xiàng)，爭取國家和省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目7項(xiàng)。二是強(qiáng)化黨建對(duì)科技創(chuàng)新的牽引力?？蒲性核蔀榭萍紕?chuàng)新的策源地，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力以及黨員的先進(jìn)性、純潔性是提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵變量。宜春市科學(xué)院黨委聯(lián)合有關(guān)院士工作站，組建江西省綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體等3個(gè)科研平臺(tái)，試點(diǎn)3個(gè)月就新增科研項(xiàng)目7個(gè)，獲項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)691萬元，是2022年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的兩倍。三是強(qiáng)化黨建對(duì)人才“引育留用”的驅(qū)動(dòng)力?？蒲性核哔|(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展離不開人才支撐。堅(jiān)持黨管人才原則，需要具體體現(xiàn)在人才發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)培育計(jì)劃等諸多方面，從而強(qiáng)化院（所）黨組織對(duì)人才發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。江西省農(nóng)科院黨委及時(shí)修訂高層次人才引進(jìn)辦法，博士科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)從6萬元提高到20萬元，住房補(bǔ)貼從10萬元提高到15萬元，2023年聘請(qǐng)2名院士，引進(jìn)22名博士，同比增長46.7%。

　　三、探索完善科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制的有益啟示

　　江西省在探索完善科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作舉措，狠抓工作落實(shí)，為全面建立實(shí)行科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制提供了一些啟示。

　　始終強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)定位。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制本質(zhì)是在堅(jiān)持院（所）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，支持院（所）長充分行使行政職權(quán)，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“院（所）長負(fù)責(zé)”是相互協(xié)同、不可分割的有機(jī)整體，必須統(tǒng)一于“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”與“更好發(fā)揮院（所）長作用”這個(gè)辯證統(tǒng)一的邏輯之下，既厘清各自的議事決策范圍，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

　　始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難。“兩個(gè)議事規(guī)則”的制定，解決了議事邊界不明晰、集體領(lǐng)導(dǎo)和具體分工把握不準(zhǔn)的問題；溝通協(xié)調(diào)上升到制度層面，解決了書記與院（所）長之間、班子成員之間工作合力不夠的問題。同時(shí)，在解決黨建與科研“兩張皮”、黨組織與黨員作用發(fā)揮缺乏有效載體、黨建工作基層基礎(chǔ)不夠扎實(shí)等問題上持續(xù)用力，黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。

　　始終注重開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)效。必須認(rèn)真研究新時(shí)代科研院所的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，因地制宜、因院（所）施策，與時(shí)俱進(jìn)探索完善科研院所堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方法路徑。在具體實(shí)踐中，謀劃工作要緊扣黨中央大政方針和部署要求，始終對(duì)標(biāo)對(duì)表；作出決策要符合廣大干部職工的切身利益，團(tuán)結(jié)凝聚人心；制定舉措要有針對(duì)性和操作性，務(wù)求工作實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

（作者為中共江西省委組織部副部長）