堅持和加強黨的全面領導

來源：《黨建研究》2023年第9期

　　習近平總書記關于黨的建設的重要思想中，第一位的是堅持和加強黨的全面領導。學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，首要一條，就是要深刻認識到堅持和加強黨的全面領導是黨的建設的根本目的和抓好黨的建設的根本保證，全面把握堅持和加強黨的全面領導的思想內涵和實踐要求，始終把堅持和加強黨的全面領導作為新時代黨的建設新的偉大工程的根本出發(fā)點和落腳點，堅持不懈落到實處。

　　一、中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征

　　黨的領導問題，是事關黨的前途命運和黨的事業(yè)興衰成敗的重大實踐問題，也是馬克思主義建黨學說的一個重大理論問題。在世界共產主義運動的歷史進程中，包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨在總結經驗教訓中不斷深化對這一問題的認識，取得許多重要理論和實踐成果。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是馬克思主義政黨關于黨的領導問題的最為徹底的理論認識，是習近平總書記對馬克思主義建黨學說的重大原創(chuàng)性貢獻。

　　馬克思恩格斯總結巴黎公社失敗教訓，把共產黨領導看成社會主義必須具備的實現(xiàn)條件，提出堅持黨的領導這條科學社會主義基本原則，其真理性不僅被國際共產主義運動的實踐反復驗證，而且被我們黨百余年奮斗歷程充分證明。革命戰(zhàn)爭時期，如果中國共產黨不掌握領導權，中國革命就不可能經由新民主主義革命走向社會主義革命，中國也就不可能建立起社會主義制度。社會主義革命和建設時期，如果中國共產黨不成為領導中國社會主義事業(yè)的核心力量，中國一窮二白的局面就不可能改變。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，如果不堅守好堅持黨的領導這條基本原則，西化、分化圖謀所催生的資產階級自由化泛濫成災險境就不可能得到化解，就不可能成功開辟中國特色社會主義這條康莊大道。中國特色社會主義新時代，如果不堅持和加強黨的全面領導，堅決糾治黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題及其各種弊端，就沒有新時代10年的偉大變革，就不可能開創(chuàng)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的全新局面。沒有中國共產黨領導就沒有中國特色社會主義，不堅持中國共產黨領導就搞不好中國特色社會主義，這是歷史的結論。

　　習近平總書記開創(chuàng)性提出中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征這一重大論斷，實現(xiàn)了堅持黨的領導從科學社會主義基本原則到科學社會主義基本原理的理論升華。黨的二十大后，習近平總書記又把這一基本原理創(chuàng)造性運用于中國式現(xiàn)代化理論這一科學社會主義的最新重大成果，把堅持中國共產黨領導擺在中國式現(xiàn)代化本質要求的首位，指出黨的領導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質、確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標行穩(wěn)致遠、激發(fā)建設中國式現(xiàn)代化的強勁動力、凝聚建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。這些重大論斷，為中國式現(xiàn)代化注入了政治靈魂，提供了根本遵循。

　　學習領會和貫徹運用好中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征這一基本原理，就是要把握社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的內在聯(lián)系以及黨的領導和社會主義之間互為要素、渾然一體的密切關系，深知只有堅持中國共產黨領導，人民當家作主的紅色政權才不會變色、社會主義制度才不會變質，牢記堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，切實以理論上的清醒確保思想上的清醒、以理論上的堅定確保政治上的堅定、以理論上的自覺確保行動上的自覺，旗幟鮮明、毫不動搖堅持和加強黨的領導，把中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢全面轉化為其他政治力量不可比擬的治理優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

　　二、全面、系統(tǒng)、整體落實黨的全面領導

　　黨的領導是全面、系統(tǒng)、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體地加以落實。堅持和加強黨的全面領導，就是要全方位加強黨的領導，也就是堅持黨領導一切。

　　必須堅持黨對黨內外一切組織的領導。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產黨，中國共產黨在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，是最高的政治領導力量。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等都必須始終堅持中國共產黨領導，猶如行星繞日、運行有序，恰似眾星捧月、相映生輝，確保黨和國家所有機構和各種組織在黨的統(tǒng)一領導下各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央到基層各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。必須推動黨和國家所有機構把堅持和加強黨的領導作為第一職責，作為謀劃和推動工作的第一前提，作為檢驗和評價工作的第一標準，堅決克服本位主義、部門保護主義，有效防止各行其是、各自為政，切實做到在黨的集中統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、形成合力。

　　必須堅持黨對黨和國家一切事業(yè)的領導。中國共產黨自成立起就矢志不渝為中華民族復興偉業(yè)而奮斗，付出艱辛努力和巨大犧牲建立社會主義新中國，成功開辟了中國特色社會主義這條通向民族復興的康莊大道，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，團結帶領全黨全國各族人民創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，開啟強國建設、民族復興新征程，譜寫了中國式現(xiàn)代化新篇章。在前進的道路上，必須始終牢記堅持黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領導是黨的使命使然、責任所系，堅持黨和國家事業(yè)拓展到哪里黨的領導就覆蓋到哪里，著力把黨的領導貫穿于治國理政全過程，落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面，作用于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各領域。

　　必須堅持黨對黨內外一切群眾的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質定位決定著黨的政治站位，那就是要始終走在時代前列，充分發(fā)揮對全黨全國各族人民的引領作用。堅持黨對黨內外一切組織的領導，是為了更加有效地堅持黨對黨內外一切群眾的領導；堅持黨對黨和國家一切事業(yè)的領導，內在地包含著堅持黨對黨內外一切群眾的領導。堅持和加強黨的全面領導，歸根到底是要充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的導向作用，充分發(fā)揮500多萬基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮9800多萬黨員的先鋒模范作用，把14億中國人民組織凝聚在一起，一心一意跟黨走，團結一致向前進，形成“六合同風，九州共貫”的強大合力和攻無不克、戰(zhàn)無不勝的磅礴偉力。

　　三、堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則

　　事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。堅持和加強黨的全面領導，最緊要的是堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　　中國人口規(guī)模巨大、民族眾多、區(qū)域差異明顯、社情民情復雜，要領導和治理好這樣一個大國，不僅要發(fā)揚民主，更離不開集中。廣泛開展民主，才能把準民意、集思廣益、科學決策；實行民主基礎上的集中，才能統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、有效落實。正因如此，我們黨堅持民主集中制這一根本領導制度和組織制度，通過民主集中制，將群眾的意愿由黨的基層組織、地方組織、中央組織自下而上層層集中轉化為決策，然后由黨的中央組織、地方組織、基層組織自上而下層層推動落實，形成了一個民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的科學民主體系。在這一閉環(huán)系統(tǒng)中，位階最高、起決定性作用的集中環(huán)節(jié)是黨中央，如果不堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、堅定維護黨中央權威，全黨就無法形成團結統(tǒng)一的整體，黨就沒有力量。

　　馬克思主義建黨學說的一個基本觀點就是要確立和維護無產階級政黨的領導核心。黨中央實行的是集體領導，在不同意見交織時離不開一錘定音者，在臨機決斷時離不開拍板人，在實施重大戰(zhàn)略時離不開領頭人，在風雨來襲時離不開主心骨。確立黨中央的核心、全黨的核心，堅定擁護和維護黨中央的核心、全黨的核心，是貫徹落實黨的民主集中制的必然要求，是全黨必須遵循的政治紀律和政治規(guī)矩。新時代10年能夠實現(xiàn)偉大變革，根本在于有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“兩個確立”是黨的十八大以來我們黨取得的最重大政治成果、最重要歷史經驗、最客觀實踐結論，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是黨和人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

　　我們正處于一個大變革時代，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局不斷互動演進，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力、重大矛盾，要求全黨時刻準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，時刻準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。在這樣的時代條件下，全黨全國人民不能沒有主心骨，不能沒有“定盤星”，不能沒有“指南針”。全黨必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正在政治上維護核心、在思想上認同核心、在組織上服從核心、在情感上擁戴核心、在行動上跟隨和捍衛(wèi)核心，堅持黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　四、健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系

　　黨的全面領導要得到全面落實、有效落實、長久落實，既要靠高度的政治自覺，更要靠完善和嚴格的制度保障。黨的十九大、十三屆全國人大一次會議相繼將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入黨章和憲法，黨的十九屆四中全會把黨的領導制度明確為國家根本領導制度并擺在國家制度和國家治理體系的統(tǒng)領位置，為推進黨的領導全方位落實奠定了堅實的法律制度基礎。我們要以習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導的重要論述為指導，貫徹落實黨章和憲法精神，以發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用為著力點，不斷健全黨的領導制度體系。

　　著眼于黨的領導權威高效健全黨的領導制度體系。要完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，推動“兩個維護”制度化，健全黨中央對重大工作的領導體制，理順黨中央決策議事協(xié)調機構運行機制，堅持以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，完善和落實政治監(jiān)督制度，確保黨中央一錘定音、令行禁止。要健全黨的全面領導制度，結合新的實際修訂黨的各項工作條例，理順和優(yōu)化各領域黨的領導體制和工作機制，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，推動黨的領導全面落實到國家治理、經濟社會發(fā)展各項工作之中。

　　著眼于提高黨的領導水平健全黨的領導制度體系。要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，圍繞踐行以人民為中心的發(fā)展思想、走好新時代黨的群眾路線，完善群眾工作相關制度，引導和推動全黨把為人民執(zhí)政作為堅持黨的領導的根本目的、靠人民執(zhí)政作為實現(xiàn)黨的領導的根本方式，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，不斷提高聯(lián)系服務群眾、宣傳引導群眾、組織凝聚群眾能力，打牢黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。要健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，堅持和完善民主集中制這個根本組織制度和領導制度，著力提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和科學決策、民主決策、依法決策水平，不斷改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，全面增強黨的執(zhí)政本領。

　　著眼于鞏固黨的領導地位健全黨的領導制度體系。歷史和人民之所以選擇我們黨，是因為我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。我們黨要長期執(zhí)政，必須建立不忘初心、牢記使命的制度，使不忘初心、牢記使命成為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，使黨永葆先進性和純潔性，永遠得到人民的衷心擁護和支持。必須堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全全面從嚴治黨體系，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各項建設的制度機制，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，用嚴格的制度推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

（作者為中央政策研究室黨建研究局局長）