全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才 為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐提供人才支撐

來(lái)源：《黨建研究》2023年第7期

　　黨的二十大作出了“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重大部署，進(jìn)一步凸顯了人才工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐，新疆比以往任何時(shí)候都更加渴求人才。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，錨定新疆在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略定位，深入推進(jìn)人才發(fā)展與政策創(chuàng)新，著力塑造人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新疆篇章提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐和智力保障。

　　一、強(qiáng)化頂層謀劃，完善黨管人才工作格局

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人才工作的根本保證。人才工作政治性、政策性強(qiáng)，涵蓋領(lǐng)域廣、參與主體多，必須加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。新疆增強(qiáng)“抓人才就是抓發(fā)展、謀人才就是謀未來(lái)”的戰(zhàn)略主動(dòng)，不斷優(yōu)化新時(shí)代黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和人才發(fā)展布局，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)新局面。

　　完善黨管人才工作格局。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，9名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，推動(dòng)14個(gè)地州市和所屬縣市區(qū)成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各級(jí)“一把手”抓“第一資源”的體制機(jī)制。堅(jiān)持人才工作清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，修訂人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，開(kāi)展人才工作專項(xiàng)述職，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)掛圖推進(jìn)、銷號(hào)管理，壓緊壓實(shí)各地各部門(mén)抓人才工作的主體責(zé)任，推動(dòng)形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　召開(kāi)重大會(huì)議研究謀劃。堅(jiān)持把黨中央要求和新疆人才工作實(shí)際緊密結(jié)合，立足新征程、新起點(diǎn)，高位謀劃推動(dòng)、高起點(diǎn)起步開(kāi)局，自治區(qū)黨委召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等重要會(huì)議，統(tǒng)籌謀劃“2+5”重點(diǎn)人才計(jì)劃和人才改革政策、建設(shè)區(qū)域人才高地、打造人才自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大工作，積蓄新疆高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　　出臺(tái)重要文件安排部署。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)需要，聚焦新疆人才發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，編制出臺(tái)自治區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定實(shí)施自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確新時(shí)代全區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，圍繞深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、完善人才培養(yǎng)體系、引進(jìn)高端人才和智力資源、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等7個(gè)方面，確定106條重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，以更大力度服務(wù)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略大局。

　　二、設(shè)立100億元人才發(fā)展基金，釋放人才優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)人才投入，優(yōu)化人才政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。新疆堅(jiān)持把人才發(fā)展擺在突出位置，在自治區(qū)財(cái)政較為困難的情況下，下決心設(shè)立100億元人才發(fā)展基金，用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)，資金額度是之前10年總和的3倍多，以前所未有的人才投入，推動(dòng)人才工作實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，充分釋放了加快人才事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展。立足搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，按照黨中央關(guān)于建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、有序推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)的總體部署，與國(guó)家各重大人才項(xiàng)目、專項(xiàng)人才計(jì)劃、平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃緊密銜接，推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，大力實(shí)施科教興疆戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮100億元人才發(fā)展基金作用，集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持區(qū)域人才高地、人才自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等人才發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和卓越工程師等人才隊(duì)伍，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)支持。制定人才基金使用年度計(jì)劃方案，實(shí)行項(xiàng)目化申報(bào)，聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、頂尖人才，對(duì)關(guān)系新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略人才，“一人一策”制定特殊支持措施，爭(zhēng)取在建設(shè)戰(zhàn)略人才力量上取得突破。根據(jù)高層次人才在不同領(lǐng)域貢獻(xiàn)及工作、生活需求等情況，將人才發(fā)展基金支持細(xì)分為科研資助經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)支持經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等，每年組織申報(bào)2次，多角度關(guān)懷支持人才。重點(diǎn)保障自治區(qū)、兵團(tuán)重點(diǎn)人才計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，支持高層次人才自主選題研究，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供全方位保障，著力培育集聚各行業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　嚴(yán)格管理、提高效益。制定印發(fā)《新疆人才發(fā)展基金管理使用辦法（試行）》，明確基金為公益性財(cái)政預(yù)算資金性質(zhì)，以穩(wěn)定的財(cái)政投入予以保障，規(guī)定基金申報(bào)評(píng)審、審批撥付和監(jiān)督管理等工作流程，保證資金使用公平公正、合法合規(guī)。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著人才走，由專家評(píng)審決定支持資金，不搞“大鍋飯”，不“拍腦袋”決策。支持資金怎么使用由專家人才自主決定，減少事前干預(yù)，抓好事后評(píng)估。發(fā)揮人才發(fā)展基金牽引和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)事前績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、事中績(jī)效跟蹤監(jiān)控、事后績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)全過(guò)程管理，確保人才基金發(fā)揮更大效益。

　　三、實(shí)施“2+5”重點(diǎn)人才計(jì)劃，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展人才支撐體系

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，是做好人才工作的重點(diǎn)任務(wù)。新疆著力構(gòu)建事關(guān)根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的人才支撐體系，把人才工作的著力點(diǎn)放到人才計(jì)劃的牽引拉動(dòng)上，實(shí)施“2+5”重點(diǎn)人才計(jì)劃，其中2個(gè)綜合計(jì)劃和5個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃相互銜接配套，形成分層分類、全面覆蓋的人才計(jì)劃體系，以人才鏈激活創(chuàng)新鏈，形成全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

　　實(shí)施“天山英才”培養(yǎng)計(jì)劃。緊扣新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)定和激勵(lì)本土人才，分為領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年人才、基礎(chǔ)研究人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才等專項(xiàng)。首批遴選1063名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年拔尖人才、優(yōu)秀工程師、工程技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、“三農(nóng)”骨干人才、教育教學(xué)名師、新疆工匠、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才和新疆文化名家等，以及48個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)交流、研修實(shí)訓(xùn)等，建設(shè)新疆人才“第一梯隊(duì)”，每人（團(tuán)隊(duì)）每年最高給予200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。

　　實(shí)施“天池英才”引進(jìn)計(jì)劃。聚焦解決“燃眉之急”問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、著眼高精尖缺，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，不盲目引才，缺什么就引什么，切實(shí)解決當(dāng)前一些行業(yè)領(lǐng)域人才短缺的狀況。首批引進(jìn)838名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)新興學(xué)科建設(shè)的高層次急需緊缺人才，以及具有較好發(fā)展?jié)摿酮?dú)立創(chuàng)新能力的青年人才，每人每年最高給予100萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)資助，以及50萬(wàn)元一次性生活補(bǔ)助。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃。圍繞打造以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局人才鏈，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支持、各方面協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體，首批組建小麥、玉米、棉花等11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)，以及風(fēng)電、石化、油氣等14家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，每個(gè)專家團(tuán)隊(duì)（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）每年最高給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)支持，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成和示范，助力產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、發(fā)展壯大，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從1到100”的跨越。

　　實(shí)施科研創(chuàng)新平臺(tái)人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃。聚焦為新疆高質(zhì)量發(fā)展提供科技和人才智力支撐，加快布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等科研創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需、業(yè)績(jī)成果突出的科研創(chuàng)新平臺(tái)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。首批遴選支持192個(gè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)最高給予600萬(wàn)元資金支持，重點(diǎn)用于引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，激勵(lì)核心團(tuán)隊(duì)，打造一批更高能級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，支撐新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局。

　　實(shí)施“揭榜掛帥”招才引智計(jì)劃。針對(duì)新疆難以解決的前沿科技、重要材料、關(guān)鍵工藝、先進(jìn)裝備等難題，首批征集、遴選27個(gè)急需解決的重大技術(shù)難題、重要材料工藝、重大設(shè)備研制需求、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，面向全國(guó)張榜求賢，每個(gè)項(xiàng)目給予研發(fā)總投入40%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，為新疆攻克關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

　　實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)引才育才計(jì)劃。圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域布局，“一園一策”量身定制措施，支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)區(qū)域人才高地，使各級(jí)各類園區(qū)成為高層次人才集聚區(qū)、人才政策創(chuàng)新區(qū)、先進(jìn)科技成果示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施智力援疆創(chuàng)新拓展計(jì)劃。用好對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“組團(tuán)式”援疆向教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域拓展，探索以項(xiàng)目化、市場(chǎng)化方式柔性引才聚才，首批支持53家受援醫(yī)院，柔性引進(jìn)135個(gè)“小組團(tuán)”援疆團(tuán)隊(duì)和128名援疆專家人才，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題攻堅(jiān)任務(wù)。首批選派230名人才赴援疆省市科研院所、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等研修實(shí)訓(xùn)，為新疆培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能攻關(guān)的人才隊(duì)伍。

　　四、制定31項(xiàng)人才改革政策，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是做好人才工作的重要保障。新疆地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，面對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，必須在練好“內(nèi)功”上下功夫，錨定人才發(fā)展體制機(jī)制“破與立”，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)從推動(dòng)授權(quán)松綁、改革人才評(píng)價(jià)制度、完善人才激勵(lì)政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面，研究制定、健全完善31項(xiàng)人才改革政策，加快形成具有新疆鮮明辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓新疆成為各類人才大有可為、大有作為的熱土。

　　推動(dòng)授權(quán)松綁。加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾聿块T(mén)職能，堅(jiān)持人才管理做“減法”、人才支持做“加法”，以信任用人單位和人才為出發(fā)點(diǎn)，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、崗位評(píng)聘等方面27項(xiàng)授權(quán)清單，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。設(shè)立“周轉(zhuǎn)編制池”，統(tǒng)籌調(diào)劑1000個(gè)編制用于滿編單位的人才引進(jìn)。將高層次人才的認(rèn)定權(quán)限下放給高校和科研院所，將基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審權(quán)下放到縣市一級(jí)。深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，選擇部分高校和科研院所試點(diǎn)“包干制”、“負(fù)面清單”，實(shí)行重大科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予專家人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

　　創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持破“四唯”和立“新標(biāo)”并舉，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，修訂基礎(chǔ)研究、工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)技等行業(yè)領(lǐng)域的職稱評(píng)審條件21個(gè)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，讓有真才實(shí)學(xué)的人才得到公允的評(píng)價(jià)。探索完善社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、基層一線和青年人才的評(píng)價(jià)制度，建立人才破格晉升通道，對(duì)特殊人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。實(shí)行基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，1萬(wàn)余名基層人才晉升職稱。

　　健全人才激勵(lì)制度。出臺(tái)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法等政策文件，規(guī)定財(cái)政科研項(xiàng)目結(jié)余資金可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，科技成果轉(zhuǎn)化凈收入不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人或團(tuán)隊(duì)，橫向委托項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部用于獎(jiǎng)勵(lì)，提高財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，多元激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的系列舉措，健全高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和高層次人才績(jī)效工資總量單列政策，開(kāi)展高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，自主確定高層次人才年均薪酬27.6萬(wàn)元，讓人才理直氣壯地以知識(shí)價(jià)值獲得豐厚回報(bào)。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定實(shí)施優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境若干措施，重點(diǎn)治理“官本位”和行政化問(wèn)題，變“管住人才”為“服務(wù)人才”、“激勵(lì)人才”。全面落實(shí)人才減負(fù)措施，推進(jìn)科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全力為人才“兜底護(hù)航”。優(yōu)化人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年隆重召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)人才，選樹(shù)德業(yè)雙馨人才典型，營(yíng)造講科學(xué)、愛(ài)人才、重創(chuàng)新的濃厚氛圍。健全完善黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，打造“一站式”人才服務(wù)中心，“一人一策”解決高層次人才個(gè)性化需求，提高人才獲得感、歸屬感，增強(qiáng)人才向心力、凝聚力。

（作者為新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、組織部長(zhǎng)）