推動新時代“凝聚力工程”再出發(fā)

來源：《黨建研究》2023年第7期

　　上海市長寧區(qū)華陽路街道自1993年起開始打造“凝聚力工程”，走出了一條加強基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新基層治理的新路，被時任上海市委書記習(xí)近平同志肯定為“社區(qū)黨建最早、最長的典型”。新時代“凝聚力工程”再出發(fā)，要以黨的二十大精神為指引，加強黨的基層組織建設(shè)，堅持尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)體系，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　一、把握時代底色，深化“凝聚力工程”政治功能

　　黨的二十大報告強調(diào)增強黨組織政治功能和組織功能。推動新時代“凝聚力工程”再出發(fā)，必須回答好如何增強基層黨組織政治功能和組織功能這一重大課題。一是科學(xué)理解和把握新時代黨的創(chuàng)新理論。持之以恒推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用好上海“凝聚力工程”博物館和“初心講堂”學(xué)習(xí)平臺，引導(dǎo)黨員、干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是與時俱進(jìn)嚴(yán)密黨的基層組織體系。突出街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)作用，完善行政黨組、社區(qū)黨委運行機制。發(fā)揮智治支撐作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源地。健全“黨建中心—黨建服務(wù)站—黨建服務(wù)點”三級黨建工作網(wǎng)絡(luò)。健全居民區(qū)“大總支制”，完善“交叉任職”和“三建融合”等工作機制，推進(jìn)居民區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“一居一特”黨建品牌。聚焦商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，新建一批“兩新”黨組織，探索黨建顧問工作模式，加強先進(jìn)典型選樹和培育，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是扎實錘煉高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強居民區(qū)干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強居民區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，探索創(chuàng)新“專業(yè)化、進(jìn)階式、積分制、帶教型”居民區(qū)黨組織書記培訓(xùn)體系，培育打造一批有影響力的書記工作室，鍛造政治過硬、能力過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、厚植情懷的基層黨組織書記隊伍。加快黨建志愿者骨干隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大黨員之家、社區(qū)工作室、黨員志愿者團隊，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　二、堅守初心本色，牢記“凝聚力工程”為民宗旨

　　黨的二十大報告強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。”推動新時代“凝聚力工程”再出發(fā)，要堅持黨的根本宗旨不動搖，密切與群眾的血肉聯(lián)系，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是堅持“發(fā)展為了人民”。大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動各級黨組織和黨員、干部下沉一線，牢牢把握群眾所需所想。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，與時俱進(jìn)走好“網(wǎng)上群眾路線”，精準(zhǔn)研判群眾需求。加快推進(jìn)“美麗家園”精品小區(qū)建設(shè)，大力開展無違建居委創(chuàng)建，深入推進(jìn)生活垃圾分類減量。聚焦群眾反映強烈的停車難、群租擾民等突出問題，優(yōu)化網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索形成網(wǎng)格中心、綜管中心、綜治中心的長效聯(lián)動管理機制，建立一體化管理平臺，推動問題解決。二是堅持“發(fā)展依靠人民”。發(fā)揮自治強基作用，探索居民自治新模式，完善“雙報到、雙報告”等工作機制，舉辦“治理課堂”、“道德講堂”，設(shè)立“人民建議征集點”，充分整合社區(qū)黨員、在職黨員、駐社區(qū)單位等多元力量，持續(xù)發(fā)揮業(yè)委會、自管會作用，持續(xù)提升居民自治能力。建立健全公共議題形成、共建項目認(rèn)領(lǐng)、群眾評議測評和項目推進(jìn)評估等社會參與工作機制，動員區(qū)域內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體參與，形成社會共治合力，走出基層善治新路徑。三是堅持“發(fā)展成果由人民共享”。大力推進(jìn)“15分鐘社區(qū)美好生活圈”建設(shè)，聚焦群眾居住、就業(yè)、服務(wù)、休閑、出行等實際需求，出臺建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則，因地制宜補齊社區(qū)服務(wù)短板。以社區(qū)生活服務(wù)中心為樞紐，建立“家門口”生活服務(wù)網(wǎng)格站點，讓群眾享受更加便捷高效的服務(wù)。積極運用智能化手段，提升社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

　　三、突出凝聚特色，擦亮“凝聚力工程”黨建品牌

　　黨的二十大報告強調(diào)加強城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。推動新時代“凝聚力工程”再出發(fā)，要堅持守正創(chuàng)新、突出工作重點、形成制度優(yōu)勢，將“凝聚力工程”黨建品牌擦得更亮。一是做實服務(wù)凝聚，擴大聯(lián)動載體的輻射力。推動建立“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”黨建新模式，成立黨建專業(yè)委員會、產(chǎn)業(yè)黨委等，通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新社會治理同步提升。在重點商務(wù)樓宇實現(xiàn)“大總支”建設(shè)全覆蓋，成立樓宇聯(lián)合黨委，有效促進(jìn)樓宇黨建、行業(yè)黨建、單位黨建互聯(lián)互動、共建共享。全力打造“樓門口”服務(wù)體系，探索成立樓管會，設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)一站式辦理，以樓宇黨建實效助推樓宇經(jīng)濟發(fā)展和治理效能提升。二是做深文化凝聚，匯聚共謀發(fā)展的向心力。發(fā)揮德治教化作用，深化社會主義核心價值觀建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，為“凝聚力工程”強基固本。用好紅色文化資源，深挖歷史風(fēng)貌區(qū)人文故事和內(nèi)涵，打造各具特色的“文化圈”、“文化帶”，不斷滿足居民群眾溝通交流、學(xué)習(xí)提升、自我展示的現(xiàn)實需求。深化道德評議會制度，挖掘社區(qū)中道德模范、黨員先鋒、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、青年突擊手等榜樣人物，廣泛傳播正能量。三是做細(xì)情感凝聚，激活基層治理的創(chuàng)造力。探索實施“兩代表一委員”聯(lián)合接待機制，組織代表、委員面對面聽取群眾意見建議，豐富基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，拓展基層群眾反映問題的途徑，進(jìn)一步提升代表、委員履職能力和基層治理能力。推行居民區(qū)分類治理，依據(jù)房屋類型和人口結(jié)構(gòu)等劃分住宅小區(qū)，找準(zhǔn)共性問題，深挖個性需求，總結(jié)歸納有針對性、操作性的自治共治方法。

（作者單位：中共上海市委辦公廳）