寫好融合文章 激活紅色引擎——舟山綠色石化基地黨建引領(lǐng)重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研

來(lái)源：《黨建研究》2023年第4期

　　黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向；加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。舟山綠色石化基地由岱山縣大、小魚山島圍墾而成，是我國(guó)首個(gè)“離岸型”石化基地，是國(guó)內(nèi)最大、全球第五大煉化廠，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300億元，占舟山市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%?；刈?015年開(kāi)始建設(shè)，一期、二期已于2019年建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了“10年任務(wù)4年完成”的“魚山速度”。作為一家民營(yíng)控股、國(guó)企參股的混合所有制企業(yè)，在全力抓項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的大背景下，黨的建設(shè)發(fā)揮了什么樣的作用？蘊(yùn)含著怎樣的“黨建密碼”？有何借鑒意義？帶著這些問(wèn)題，浙江省委組織部、省委兩新工委結(jié)合“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，深入一線、解剖麻雀，赴舟山市魚山島開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們深刻感受到，黨建既是把關(guān)定向引領(lǐng)發(fā)展的“指路明燈”，也是激發(fā)動(dòng)能提升效能的“紅色引擎”，必須堅(jiān)持以黨建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展強(qiáng)，全力服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，努力推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

　　一、探索之路：黨建引領(lǐng)重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在“融”

　　在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境約束加大、資源產(chǎn)品過(guò)多依賴進(jìn)口的形勢(shì)下，以混合所有制方式建設(shè)大型綠色石化基地，是中央著眼擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、保障國(guó)家能源安全、參與全球資源配置作出的重大戰(zhàn)略部署。從進(jìn)島第一天起，基地就把黨旗插在工地上、把支部建在項(xiàng)目上，推動(dòng)黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展共融互促，以黨建工作的“實(shí)”和“績(jī)”有力服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)的“質(zhì)”和“效”。

　　做到組織上“融”，讓發(fā)展力量聚起來(lái)。“萬(wàn)丈高樓平地起”，在荒涼海島上打造出一座現(xiàn)代化石化新城，靠的是黨不可替代的組織優(yōu)勢(shì)。綠色石化基地在建設(shè)伊始就成立臨時(shí)黨委，由基地負(fù)責(zé)人任書記，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任黨委委員，打破黨組織隸屬局限，下設(shè)7個(gè)片組、67個(gè)黨組織，覆蓋197家企業(yè)、1065名黨員，依托上下貫通的組織體系高效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目對(duì)接、安全生產(chǎn)等各類難點(diǎn)問(wèn)題。比如，開(kāi)工階段面對(duì)惡劣天氣，船只停航無(wú)法從島外運(yùn)送爆破炸藥，臨時(shí)黨委及時(shí)協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理等部門特事特辦，在島上設(shè)置炸藥儲(chǔ)存臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，有力保障了炸山開(kāi)路“彈藥充足”。臨時(shí)黨委把各個(gè)黨組織跨領(lǐng)域、跨區(qū)域整合起來(lái)，集中力量辦大事，形成了大黨建促進(jìn)項(xiàng)目大發(fā)展的格局。

　　做到制度上“融”，讓黨組織腰桿挺起來(lái)?；刂饕a(chǎn)企業(yè)浙江石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙石化）將“黨組織參與重大決策”寫入章程，建立10條黨組織職責(zé)清單，黨委班子和高管交叉任職率達(dá)到80%，35個(gè)黨支部書記全部由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨建工作有力嵌入企業(yè)決策架構(gòu)和治理體系?；厣a(chǎn)設(shè)備主要維保單位浙江鼎盛石化工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱鼎盛石化）實(shí)行黨建“三同時(shí)”，即企業(yè)在建立行政班子的同時(shí)建立黨組織，在明確行政負(fù)責(zé)人的同時(shí)明確黨組織負(fù)責(zé)人，在安排檢查行政工作的同時(shí)安排檢查黨建工作，從制度上實(shí)現(xiàn)黨組織參與公司經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目上的大事都要支委會(huì)議一議，決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。

　　做到隊(duì)伍上“融”，讓骨干力量強(qiáng)起來(lái)。石化產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集、技術(shù)密集，對(duì)高端人才和技術(shù)專家需求量大?；攸h委著眼打造高能級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施“黨員人才工程”，將各方面人才團(tuán)結(jié)在黨的周圍，目前基地2000余名石化專業(yè)人才中，黨員占比超1/3。浙石化從比利時(shí)進(jìn)口的聚丙烯反應(yīng)器轉(zhuǎn)軸出現(xiàn)2米長(zhǎng)的裂紋，從海外重新訂購(gòu)需要6個(gè)月時(shí)間、耗費(fèi)1000多萬(wàn)元。鼎盛石化維修二部16名黨員連續(xù)奮戰(zhàn)2個(gè)月，攻克多項(xiàng)技術(shù)難題后成功完成修復(fù)，為公司挽回4億元損失。浙石化120套設(shè)施全部做到第一次開(kāi)機(jī)就成功運(yùn)行，雖然原因很多，但黨建、人才是關(guān)鍵所在。

　　做到活動(dòng)上“融”，讓干勁氛圍火起來(lái)?；亟ㄔO(shè)高峰期參建人員有8.5萬(wàn)人，來(lái)自31個(gè)?。▍^(qū)、市）、43個(gè)民族，既有海外留學(xué)歸來(lái)的專家人才，也有大量外來(lái)務(wù)工人員，如何把職工群眾凝聚起來(lái)成為重要課題?；攸h委以黨建聯(lián)建為紐帶，推動(dòng)組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦，重溫“海上狼牙山”先烈事跡、“紅色電影展”“我的魚山故事”等活動(dòng)廣受歡迎，職工干事創(chuàng)業(yè)激情持續(xù)迸發(fā)。鼎盛石化一名黨員借著“帶家人來(lái)魚山”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，帶妻兒上島“半日游”，島上塔吊林立、機(jī)器轟鳴的場(chǎng)景讓他們深受觸動(dòng)，妻子不僅決定留下與丈夫一起奮斗，還鼓勵(lì)兒子畢業(yè)后扎根舟山，一起參與世界級(jí)大項(xiàng)目建設(shè)。

　　做到治理上“融”，讓安全防線固起來(lái)。魚山島作為超級(jí)大工地，島上人員多、成分復(fù)雜、管理難度大，基層治理面臨巨大壓力?；攸h委堅(jiān)持和發(fā)展“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新實(shí)行“黨建+連隊(duì)化+科技化”管理模式，將島上人員編為172個(gè)連、420個(gè)排、882個(gè)班，分別由企業(yè)黨組織班子成員、黨支部書記或黨小組長(zhǎng)、黨員骨干擔(dān)任連長(zhǎng)、排長(zhǎng)、班長(zhǎng)，編織全覆蓋無(wú)死角的“紅色網(wǎng)格”，2022年基地有效警情率同比下降56.9%。堅(jiān)持“同鄉(xiāng)難同鄉(xiāng)幫”，每個(gè)省確定1名黨員骨干擔(dān)任調(diào)解員，參與化解涉及本省籍員工的矛盾糾紛，其中還特別安排1名西藏籍女民警專門負(fù)責(zé)藏族員工問(wèn)題，去年累計(jì)調(diào)解處置各類糾紛1500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“小事不出連、大事不出島、矛盾不上交”。通過(guò)黨建引領(lǐng)基層治理，黨組織和黨員真正成為了主心骨，基地開(kāi)工建設(shè)8年來(lái)島上從未發(fā)生過(guò)一起惡性案件，除險(xiǎn)保安評(píng)價(jià)指數(shù)位列全省各縣（市、區(qū)）第一。

　　做到文化上“融”，讓向上風(fēng)氣濃起來(lái)?；貓?jiān)持以黨建引領(lǐng)企業(yè)培育拼搏向上、爭(zhēng)創(chuàng)一流的企業(yè)文化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海島荒地到工業(yè)重地的華麗蝶變。鼎盛石化黨支部自成立之初就將“艱苦奮斗、做事必成”確定為企業(yè)核心價(jià)值理念，引領(lǐng)企業(yè)短短3年就成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)頂尖的石化設(shè)備維保企業(yè)，黨支部獲評(píng)“舟山市先進(jìn)基層黨組織”?；匾蚕群笥楷F(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范劉明輝、全省“最美公務(wù)員”戎善飛、全國(guó)優(yōu)秀民警鄭凡潞等一大批先進(jìn)典型。文化建設(shè)讓石化基地不再是冰冷的鋼鐵森林，通過(guò)捐贈(zèng)教育專項(xiàng)基金、助力鄉(xiāng)村振興、開(kāi)展志愿服務(wù)等，基地越來(lái)越有溫度，大家對(duì)岱山擁有國(guó)際一流石化基地越來(lái)越感到自豪和驕傲。

　　二、現(xiàn)實(shí)之惑：重大項(xiàng)目黨建在浙江成效初顯，但短板尚存

　　近年來(lái)，浙江堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)融入融合，取得了較好成效，涌現(xiàn)出了舟山綠色石化基地“石化之心”黨建、溫州三澳核電項(xiàng)目“央地合作·黨建聯(lián)建”機(jī)制、紹興先進(jìn)高分子材料“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“紅鏈賦能”工程等經(jīng)驗(yàn)做法，為大拼經(jīng)濟(jì)大抓項(xiàng)目提供了有力保障。但立足中國(guó)式現(xiàn)代化新征程新使命新任務(wù)，對(duì)標(biāo)走在前列、示范爭(zhēng)先的更高標(biāo)準(zhǔn)，從面上情況看，當(dāng)前重大項(xiàng)目黨建工作還存在一些短板弱項(xiàng)。

　　黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系還需進(jìn)一步構(gòu)建完善。重大項(xiàng)目建設(shè)涉及生產(chǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、維保等多個(gè)企業(yè)主體，不同企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系不同，有的企業(yè)黨組織與其他治理主體的相互關(guān)系和協(xié)同機(jī)制還沒(méi)有完全理順，整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力還不夠強(qiáng)。從調(diào)研情況看，有的項(xiàng)目建設(shè)單位黨組織隸屬于項(xiàng)目指揮部黨組織，但其黨建工作實(shí)際上主要由屬地組織部門具體抓，工作中有時(shí)存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠有力的情況。

　　“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步健全落實(shí)。在重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，需要突破現(xiàn)有制度規(guī)范的事項(xiàng)相對(duì)較多，有的地方依法合規(guī)和精簡(jiǎn)高效、干部苦干和組織擔(dān)當(dāng)有機(jī)結(jié)合不夠，“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制落實(shí)存在差距。調(diào)研了解到，在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)個(gè)別干部因工作推進(jìn)有力剛被表彰不久，又因工作違規(guī)被處分的情況，一定程度制約了其全身心干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　黨員教育管理還需進(jìn)一步抓深抓實(shí)。重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、參建人員多、職工來(lái)源廣泛、流動(dòng)性高，黨員教育管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。有的地方在這方面思想重視程度還不夠高，存在不想管、不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題，流動(dòng)黨員長(zhǎng)效排查納管機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。不少流動(dòng)黨員不愿意主動(dòng)亮明身份，游離在組織之外，沒(méi)有被排摸出來(lái)，還存在不少“隱形黨員”“口袋黨員”，導(dǎo)致日常教育管理沒(méi)有及時(shí)跟上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某重大項(xiàng)目年均流進(jìn)流出員工近5000人，但8年來(lái)僅有953名流動(dòng)黨員亮明身份。

　　黨建工作要素支撐還需進(jìn)一步強(qiáng)化保障。重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，眾多單位在區(qū)域內(nèi)快速集聚，建設(shè)人口密度迅速攀升，生產(chǎn)任務(wù)艱難繁重，對(duì)黨建工作隊(duì)伍力量、陣地建設(shè)等提出了更高要求。從實(shí)際情況看，重大項(xiàng)目黨建要素保障還比較薄弱，相比于龐大的職工群體，黨務(wù)工作者隊(duì)伍配備還不夠充足，黨務(wù)力量與現(xiàn)實(shí)需要不相匹配，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性舉措還不夠多。同時(shí)，綜合性黨群服務(wù)中心等黨建陣地還比較缺乏，開(kāi)展黨建活動(dòng)的場(chǎng)所不夠多，一定程度上影響了黨建工作實(shí)效。

　　三、迭代之策：以黨建與發(fā)展深度融合激發(fā)澎湃動(dòng)能

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)黨組織要能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，防止成為“花架子”。這為我們堅(jiān)定不移推進(jìn)重大項(xiàng)目黨建與發(fā)展互融共促指明了工作方向、提供了根本遵循。通過(guò)調(diào)研，我們感到，只有寫好融合文章，將黨建嵌入治理架構(gòu)、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能有效發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)保障作用，激活紅色引擎，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

　　政治引領(lǐng)與戰(zhàn)略目標(biāo)融貫，牢牢把準(zhǔn)正確發(fā)展航向。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻把握?qǐng)?jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，全面提振發(fā)展信心，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，把政治建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)融合貫通起來(lái)，始終沿著正確的方向前進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)用好黨企共學(xué)共商等載體，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，牢牢肩負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、解決更多就業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的重要使命責(zé)任。

　　組織架構(gòu)與治理架構(gòu)融通，不斷提高黨組織決策話語(yǔ)權(quán)。著眼強(qiáng)化黨對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理耦合融合，有效助推項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。體制機(jī)制層面，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步理順項(xiàng)目主體黨組織隸屬關(guān)系，著力構(gòu)建齊抓共管的黨建工作格局。積極穩(wěn)妥推動(dòng)“黨建入章”，健全落實(shí)黨組織政治建設(shè)報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，深化推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，不斷強(qiáng)化企業(yè)政治引領(lǐng)。制度執(zhí)行層面，緊扣重大項(xiàng)目實(shí)際“量體裁衣”，建立健全科學(xué)精準(zhǔn)的黨建績(jī)效考核制度，完善“述評(píng)考用”機(jī)制，把黨建工作與績(jī)效、獎(jiǎng)懲等掛鉤，推動(dòng)黨建工作與重大項(xiàng)目建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，確保黨組織在企業(yè)治理中的影響力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　黨建優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融匯，積極推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織在服務(wù)決策、開(kāi)拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益等方面作用，用好組織手段破解企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助企業(yè)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重大項(xiàng)目發(fā)展勝勢(shì)。大力推行黨員示范崗、責(zé)任區(qū)，組建黨員突擊隊(duì)、攻堅(jiān)組，引導(dǎo)推動(dòng)黨組織、黨員在重大項(xiàng)目建設(shè)的重要關(guān)頭、關(guān)鍵崗位發(fā)揮作用、示范爭(zhēng)先。以黨建為紐帶，深化黨建聯(lián)建機(jī)制，全方位統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)的資源力量、人員隊(duì)伍、要素支撐，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，推動(dòng)黨建陣地共建共享。深化落實(shí)“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制，健全完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、松綁減負(fù)具體辦法，推動(dòng)項(xiàng)目快速有序上、干部放開(kāi)手腳干。

　　團(tuán)結(jié)凝聚與企業(yè)文化融潤(rùn)，大力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。發(fā)揮黨建在項(xiàng)目建設(shè)中的助推器、粘合劑作用，助力打造企業(yè)與員工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，有效促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定、職工團(tuán)結(jié)凝聚。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)將正確核心價(jià)值理念貫穿于制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新發(fā)展等全過(guò)程，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)健全以黨組織為主渠道的職工需求收集反饋機(jī)制，建立職工重大利益事項(xiàng)協(xié)商制度，辦好子女入學(xué)、住房醫(yī)療等“關(guān)鍵小事”，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。突出標(biāo)桿引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有自身特色、彰顯項(xiàng)目特征、富有時(shí)代精神的黨建品牌，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型凝聚強(qiáng)大力量、提供精神支撐。

　　發(fā)展責(zé)任與社會(huì)責(zé)任融和，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)助力共同富裕。推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮資本、渠道、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，積極投身鄉(xiāng)村振興、社會(huì)公益等助力共富的火熱實(shí)踐。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感，努力為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富、更多就業(yè)崗位、更多普惠性人力資本提升的機(jī)會(huì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)價(jià)值。深入實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，辦好“紅色傳承”班和“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”班，引導(dǎo)新生代企業(yè)家增強(qiáng)家國(guó)情懷，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，富而有責(zé)、富而有義、富而有愛(ài)，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。