傳承發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng) 提升組工干部調(diào)查研究能力

來源：《黨建研究》2023年第4期

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。1930年，毛澤東在江西尋烏縣進(jìn)行社會調(diào)查，創(chuàng)作了閃耀著唯實(shí)求真精神的經(jīng)典之作《尋烏調(diào)查》和《調(diào)查工作》（后改名為《反對本本主義》），并提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，為全黨重視調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝典范。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，為我們深入開展調(diào)查研究提供了重要遵循。作為江西紅土地上的組工干部，要帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，傳承發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提升調(diào)查研究能力，以高質(zhì)量調(diào)查研究推動組織工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅持組織路線服務(wù)政治路線，把牢調(diào)查研究之舵

　　習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。組工干部開展調(diào)查研究，必須牢記組織工作是為黨的政治路線服務(wù)的，始終堅持在大局下思考和行動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從根本上保證正確的政治方向。

　　一要保持理論清醒。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)。組工干部要堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本、履職之基、成事之要，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，努力學(xué)深學(xué)精、融通致用，熟練掌握蘊(yùn)含其中的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，從黨的二十大作出的部署要求、擘畫的戰(zhàn)略宏圖中找準(zhǔn)調(diào)查研究的主攻方向。要按照黨中央統(tǒng)一部署，把調(diào)查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，使調(diào)查研究的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，自覺做堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。

　　二要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。調(diào)查研究本質(zhì)上體現(xiàn)著政治立場。組工干部開展調(diào)查研究不僅要有堅定的政治信仰、高度的政治覺悟，還必須鍛造過硬的政治素質(zhì)和政治能力。要加強(qiáng)政治忠誠教育和黨性教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，努力做到對黨中央的戰(zhàn)略考慮、決策意圖理解得更深更透，把握得更準(zhǔn)更全，執(zhí)行得更加到位、更加有力。要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，練就政治慧眼，提高政治敏銳性和鑒別力，面對復(fù)雜問題善于從政治上來把握、來考量，開展調(diào)查研究首先考慮政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求、政治影響，能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過業(yè)務(wù)看政治，做到眼睛亮、見事早、行動快，更好地為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。

　　三要把握大局大勢。圍繞中心、服務(wù)大局是調(diào)查研究的基本定位，偏離了這個定位，就會事倍功半，甚至南轅北轍。組工干部開展調(diào)查研究，要胸懷大局，站高望遠(yuǎn)，緊緊圍繞黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行找準(zhǔn)切入點(diǎn)，緊緊圍繞黨的建設(shè)和組織工作大局找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把黨中央決策部署與組織工作科學(xué)地、具體地結(jié)合起來，確保忙在點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處。要堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合。比如，健全全面從嚴(yán)治黨體系，是黨的二十大報告提出的加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)的重大舉措，全國組織部長會議對此作出專門部署。要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，找準(zhǔn)組織工作在全面從嚴(yán)治黨體系中的工作著力點(diǎn)，抓好“立足全面、堅持從嚴(yán)、注重長效”的工作舉措，努力從組織上把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。

　　二、堅持以解決問題為根本目的，瞄準(zhǔn)調(diào)查研究之靶

　　習(xí)近平總書記指出，要真研究問題、研究真問題。組工干部開展調(diào)查研究，要堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，多運(yùn)用“求解性思維”“創(chuàng)造性思維”，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，以求解破難題、以優(yōu)解促提升，不斷推動組織工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一要著力破解“老大難”問題。近年來，組織工作破解了不少難題，但仍有一些“老大難”問題需要研究解決，特別是破解重大難點(diǎn)問題的精準(zhǔn)性實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。各級組工干部要奔著問題去，從組織工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板入手，研機(jī)析理、靶向施策，破難解困打開組織工作新格局。比如，針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)功能還不夠優(yōu)化的問題，去年我們圍繞換屆后地方領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施情況和選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)情況開展了專題調(diào)研，今年要進(jìn)一步對換屆后市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的總體運(yùn)行情況開展調(diào)研，及時優(yōu)化調(diào)整。比如，針對一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠充分的問題，要分類別分領(lǐng)域開展調(diào)研，提出增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的具體舉措。又如，針對人才政策落實(shí)難的問題，去年我們推行人才政策動態(tài)評估調(diào)整及問題清單交辦、人才政策兌現(xiàn)主辦、人才服務(wù)協(xié)調(diào)保障“三項(xiàng)機(jī)制”，下一步還要圍繞“三項(xiàng)機(jī)制”的落實(shí)開展調(diào)研，著力破解制約人才政策落實(shí)的“最后一公里”問題。

　　二要密切關(guān)注和解決新情況新問題。事業(yè)是在解決問題中前進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，組織工作在實(shí)踐中會不斷遇到新情況新問題。組工干部要保持思想的敏銳性和開放度，克服思維慣性、行為惰性、路徑依賴，主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、就業(yè)方式深刻變革給組織工作帶來的新挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新解決新問題。比如，一些地方和單位推進(jìn)干部能上能下力度不大，就要聚焦調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部這個重點(diǎn)，深入研究如何建立健全定期調(diào)度、調(diào)研評估、紀(jì)實(shí)報備等機(jī)制。比如，當(dāng)前干部隊(duì)伍工作狀態(tài)、思想狀態(tài)、精神狀態(tài)總體積極向好，但也存在一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，就要深入研究進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)招硬招，促使干部牢固樹立和踐行正確政績觀。再比如，一些地方和單位對年輕干部“重選輕管”，“八小時以外”成為監(jiān)督管理的薄弱點(diǎn)，就要深入研究全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的具體辦法，促進(jìn)和保障年輕干部健康成長。又如，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建基礎(chǔ)普遍較為薄弱，存在專門力量不足、“兩個覆蓋”難的問題，就要深入一線調(diào)研總結(jié)基層的探索實(shí)踐，加快推動新興領(lǐng)域黨建工作提質(zhì)增效。

　　三要聚力攻堅群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。民心是最大的政治。組工干部要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中精力解決群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)提升人民群眾的幸福感和滿意度，使組織工作更加符合群眾的利益、愿望、要求。比如，去年江西堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動全省97%的村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入超過10萬元。今年要結(jié)合實(shí)施新一輪扶持發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)計劃開展調(diào)研，深入了解組織工作服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)的成效和不足，著力強(qiáng)化造血功能，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。再比如，圍繞養(yǎng)老這個社會難題，江西探索開展了“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”和城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，深受老年人歡迎，但也面臨“場地難、資金難、管理難”等問題，我們就要深入調(diào)研了解、努力完善舉措，讓幸福養(yǎng)老落實(shí)落地。又如，江西研究制定了深化城市黨建引領(lǐng)基層治理的政策文件，治理效能不斷提升，但群眾對物業(yè)管理不到位等小區(qū)治理難題意見較大，我們就要開展“解剖麻雀”式的調(diào)研，真正找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，進(jìn)一步提升城市黨建引領(lǐng)基層治理水平，讓城市居民生活更幸福。

　　三、堅持運(yùn)用正確方法獲得真知灼見，提升調(diào)查研究之效

　　習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。各級組工干部要深入把握調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)習(xí)和掌握正確的調(diào)研工作方法，推動調(diào)查研究成效最大化。

　　一要在踐行群眾路線上下功夫。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。各級組工干部要堅持從群眾中來、到群眾中去，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等基層單位開展調(diào)研，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，順耳話逆耳話都要聽，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，掌握實(shí)情、把脈問診，問計于群眾、問計于實(shí)踐。要帶著感情搞調(diào)研，既要“身入”基層，更要“心到”基層，多和群眾面對面聊天、心貼心交流，多拉家常、說“掏心窩子”話，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。要尊重群眾首創(chuàng)精神，以虛心真誠的態(tài)度向群眾請教、拜群眾為師，善于總結(jié)和推廣基層群眾創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　二要在深入分析思考上下功夫。調(diào)查是一個摸透情況的過程，研究則是一個分析歸納、深度“發(fā)酵”的過程。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，用好交換、比較、反復(fù)的方法，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)規(guī)律。要運(yùn)用好辯證思維，堅持全面、立體、多維研究分析問題，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的病源機(jī)理、演進(jìn)成因，真正找到“過河的橋和船”。比如，對干部的調(diào)研了解要加強(qiáng)綜合分析，結(jié)合干部的具體工作表現(xiàn)、日常表現(xiàn)、重大事件發(fā)生時的表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，用好巡視巡察、審計、信訪、個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核、干部人事檔案審核等各方面成果，抓住干部重要行為特征進(jìn)行分析甄別，作出精準(zhǔn)畫像。

　　三要在推動成果運(yùn)用上下功夫。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用。要善于對調(diào)研情況進(jìn)行提煉和升華，力爭形成有深度、有創(chuàng)見、有價值的高質(zhì)量的調(diào)研報告。要堅持“研以致用”，拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道和途徑，把組織工作中行之有效、具有面上指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策文件、制度規(guī)定、工作要求等，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。比如，去年我們立足江西古村落、古建筑保有量較多的實(shí)際，與住建部門聯(lián)合開展“黨建+傳統(tǒng)村落保護(hù)”專題調(diào)研，在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上起草了關(guān)于黨建引領(lǐng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作方案。同時，要注意加強(qiáng)對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效。

　　四要在嚴(yán)肅紀(jì)律要求上下功夫。嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)是調(diào)研取得實(shí)效的有力保證。各級組工干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)組織人事紀(jì)律，使調(diào)查研究全過程風(fēng)清氣正。要加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，多采取“四不兩直”方式，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)。要力戒形式主義、官僚主義，倡導(dǎo)“蹲點(diǎn)式”“沉浸式”調(diào)研，堅決不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，防止走過場、不深入。要完善調(diào)查研究的長效機(jī)制，把組工干部開展調(diào)查研究工作納入平時考核，使調(diào)查研究成為組工干部的經(jīng)常性工作，在組織系統(tǒng)蔚然成風(fēng)、產(chǎn)生實(shí)效。

（作者為中共江西省委常委、組織部長）