深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：《黨建研究》2023年第1期

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，為我們抓黨建促鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東是黨員大省、農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)首個(gè)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元的省份。近年來(lái)，全省各級(jí)黨組織牢記習(xí)近平總書(shū)記打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的殷殷囑托，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，健全完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興制度機(jī)制，創(chuàng)新探索、真抓實(shí)干，形成了黨建工作與鄉(xiāng)村振興融合互促、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。面對(duì)新征程新使命，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，以抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)和成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　一、建強(qiáng)堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，凝聚鄉(xiāng)村振興骨干力量

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵力量，必須加強(qiáng)換屆后縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力干部支撐。持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。注重選拔熟悉產(chǎn)業(yè)、科技、“三農(nóng)”等方面的優(yōu)秀干部充實(shí)到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，保持縣鄉(xiāng)黨政正職任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)干部安下心來(lái)謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興情況作為評(píng)價(jià)班子和干部的重要依據(jù)，對(duì)能力素質(zhì)不適應(yīng)任務(wù)要求的，按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整。提升縣鄉(xiāng)干部抓鄉(xiāng)村振興能力。以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，組織縣鄉(xiāng)干部特別是“三農(nóng)”領(lǐng)域干部，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。常態(tài)化組織機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，優(yōu)先將優(yōu)秀年輕干部放到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、吃勁崗位歷練，重點(diǎn)提高做群眾工作、推進(jìn)基層治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。激發(fā)縣鄉(xiāng)干部動(dòng)力活力。繼續(xù)把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核辦法，與班子和干部日?？己?、干部選拔使用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等掛鉤。開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記（好干部）”“干事創(chuàng)業(yè)好班子（好團(tuán)隊(duì)）”評(píng)選表彰，適當(dāng)向抓鄉(xiāng)村振興工作表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨組織書(shū)記傾斜。對(duì)鄉(xiāng)村振興一線表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)提拔使用或晉升職級(jí)。落實(shí)談心談話、休假、體檢等縣鄉(xiāng)干部關(guān)愛(ài)措施，持續(xù)推動(dòng)政策待遇向鄉(xiāng)村振興一線干部?jī)A斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件。

　　二、大力實(shí)施強(qiáng)基振興工程，筑牢鄉(xiāng)村振興基層戰(zhàn)斗堡壘

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)，必須堅(jiān)持大抓基層、強(qiáng)基固本，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。分類推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)。大力實(shí)施村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升3年行動(dòng)，2023年開(kāi)展好“全面規(guī)范”主題行動(dòng)，以縣（市、區(qū)）為單位，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，分類制定村黨組織規(guī)范提升、助推鄉(xiāng)村振興的具體方案，力爭(zhēng)到2023年底，“示范”村黨組織數(shù)量達(dá)到35%以上，村黨組織軟弱渙散發(fā)生率控制在4%以內(nèi)。全面加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格村干部日常管理監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金的監(jiān)管，規(guī)范村干部履職行為。加大財(cái)政投入力度，提高村干部待遇報(bào)酬，讓村干部全身心投入鄉(xiāng)村振興。深化村黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”，與工作考核、待遇報(bào)酬、評(píng)先樹(shù)優(yōu)結(jié)合，激勵(lì)村干部比學(xué)趕超。積極培育鄉(xiāng)村振興新生力量，提供良好工作平臺(tái)、生活環(huán)境，吸引優(yōu)秀青年人才返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮駐村干部幫扶作用。發(fā)揮3.3萬(wàn)名第一書(shū)記和工作隊(duì)隊(duì)員作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧村、異地扶貧搬遷安置村、黨組織軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村全覆蓋。要優(yōu)化隊(duì)伍、接續(xù)用力，引導(dǎo)駐村干部把建強(qiáng)村黨組織作為工作重點(diǎn)、支點(diǎn)，壓緊壓實(shí)各級(jí)專班責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理，常態(tài)化開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，提升駐村幫扶工作成效。

　　三、健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興智力支持

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持各方面人才一起抓”，“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)”。人才是鄉(xiāng)村振興的活力之源，組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加大引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村急需緊缺各類人才力度，激勵(lì)廣大人才在農(nóng)村廣闊天地釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。精準(zhǔn)培育本土人才。加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育，強(qiáng)化對(duì)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”政策支持，結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力培育職業(yè)新農(nóng)民。廣泛開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民技能大賽，充分發(fā)揮齊魯鄉(xiāng)村之星帶動(dòng)作用，激勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民提技能、增素質(zhì)、長(zhǎng)本事。抓好基層農(nóng)技人員、基層衛(wèi)生骨干等群體教育培訓(xùn)，積極選派中青年業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)部門(mén)單位學(xué)習(xí)研修，加大鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。拓寬渠道引進(jìn)人才。實(shí)行“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興各類支持資金項(xiàng)目，讓各類人才回鄉(xiāng)有項(xiàng)目、發(fā)展有空間。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，常態(tài)化選派教師、科技工作者、醫(yī)務(wù)工作者、文化旅游工作者等到鄉(xiāng)村掛職鍛煉。做好科技副職選派工作，向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的縣鄉(xiāng)進(jìn)一步傾斜。健全待遇保障政策，圍繞薪酬待遇、基本住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面創(chuàng)新激勵(lì)措施，為各類人才在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。整合用好專家資源。統(tǒng)籌各地農(nóng)業(yè)專家力量，探索組建專家協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，采用全產(chǎn)業(yè)鏈條“組團(tuán)式”幫扶、“候鳥(niǎo)式”聘任等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專家資源下沉鄉(xiāng)村一線。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技推廣服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村人才、科技、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。依托“山東省專家服務(wù)基層信息平臺(tái)”，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村對(duì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等需求，打造專家常態(tài)化服務(wù)基層新模式。

　　四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)黨組織政治功能和服務(wù)功能的重要保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有效抓手，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村組織振興成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織必須切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。組織實(shí)施“萬(wàn)村共富”行動(dòng)。在全省倒排1萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)到2026年實(shí)現(xiàn)集體收入翻番，引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)力度。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。以村黨組織領(lǐng)辦合作社為載體，組織農(nóng)戶積極對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商超、電商等市場(chǎng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集體寬裕、群眾富足。強(qiáng)化政策資金扶持。推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、金融、供銷等涉農(nóng)部門(mén)單位整合政策、資金，出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的扶持措施。省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，每年扶持部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　五、健全完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村振興治理效能

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有抓手、落到底。優(yōu)化鄉(xiāng)村組織體系。在堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，積極穩(wěn)妥推動(dòng)村黨組織“跨村聯(lián)建”，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)村莊治理同抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)村莊融合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理模式。結(jié)合黨員分布等科學(xué)劃分村內(nèi)“網(wǎng)格”，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格員隊(duì)伍，保障網(wǎng)格員必要工作經(jīng)費(fèi)和待遇報(bào)酬，推動(dòng)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、精細(xì)化。優(yōu)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心為基本陣地的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，深入開(kāi)展黨建綜合陣地建設(shè)試點(diǎn)，圍繞黨組織功能定位加大探索力度，讓黨建陣地成為服務(wù)凝聚黨員群眾、助推鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。優(yōu)化鄉(xiāng)村矛盾化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織村黨組織經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛，對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作，圍繞充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用積極探索創(chuàng)新，努力形成一批可復(fù)制可推廣的典型做法和制度成果，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

（作者為中共山東省委常委、組織部長(zhǎng)）