推進干部能上能下 激勵干部擔當作為

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　近日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《規(guī)定》修訂和貫徹實施等問題，回答了記者提問。

　　問：這次修訂《規(guī)定》的背景和意義是什么？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的戰(zhàn)略高度，對全面從嚴治黨、推進領(lǐng)導干部能上能下作出一系列重大決策部署，制定實施專門規(guī)定，采取有力措施，在解決干部下的問題上取得突破性進展，推動干部隊伍整體面貌有了很大改觀。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，迫切需要把各級領(lǐng)導班子和干部隊伍管嚴管實、建好建強，把廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性激發(fā)好、保護好。從實際情況看，干部隊伍整體上是過硬的，在脫貧攻堅、疫情防控、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等急難險重任務(wù)中沖鋒在前、勇于擔當，但也存在一些與新時代新征程新任務(wù)不適應的現(xiàn)象，尤其是有少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴重貽誤事業(yè)發(fā)展。黨中央決定修訂，就是要以高標準嚴要求鍛造堪當時代重任的執(zhí)政骨干隊伍，激勵全黨永葆“趕考”的清醒和堅定，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。新修訂的《規(guī)定》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，總結(jié)吸收近年來干部隊伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，對于貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，以昂揚的精神狀態(tài)奮進新征程、建功新時代，具有重要意義。

　　問：這次修訂《規(guī)定》的總體考慮有哪些？

　　答：修訂過程中，總體上把握以下幾點：一是聚焦突出問題。推進領(lǐng)導干部能上能下的難點是解決能下問題，主要是怎樣把那些存在一定問題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調(diào)整下來。這次修訂重點圍繞調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，細化完善具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式等。二是加大推進力度。在適用范圍上，將國有企事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員增列為參照執(zhí)行范圍；在具體情形上，嚴格干部管理標準，體現(xiàn)嚴的主基調(diào)。三是強化責任擔當。明確黨委（黨組）及其組織（人事）部門的責任，建立調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部紀實報備制度。四是注重銜接協(xié)調(diào)。作為推進領(lǐng)導干部能上能下的專門規(guī)定，注意把握與問責條例、紀律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度的關(guān)系，努力形成制度合力。

　　問：這次修訂主要有哪些變化？

　　答：這次修訂新增6條內(nèi)容，整合、刪除7條，涉及干部下的渠道、適用范圍、不適宜擔任現(xiàn)職的主要情形、分析研判、核實認定、調(diào)整程序、調(diào)整方式、工作責任等內(nèi)容，主要包括以下4個方面：

　　第一，整合下的渠道。重點圍繞解決能下問題，對此前規(guī)定的到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因、問責、黨紀政務(wù)處分等渠道進行整合，突出了對不適宜擔任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整?，F(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確規(guī)定的，留下制度接口，不重復規(guī)定。

　　第二，充實完善不適宜擔任現(xiàn)職的主要情形。堅持對干部高標準嚴要求，重點針對近年來從嚴管理干部中遇到的突出問題，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭精神、政績觀、執(zhí)行組織紀律、擔當作為、能力素質(zhì)、工作作風、道德品行等方面，完善了不適宜擔任現(xiàn)職的15種具體情形。

　　第三，優(yōu)化核實認定和調(diào)整程序?！兑?guī)定》進一步明確了有關(guān)方面特別是組織（人事）部門的組織實施、日常管理責任，強調(diào)要把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計等情況，準確識別不適宜擔任現(xiàn)職的干部。堅持客觀公正、實事求是，優(yōu)化了調(diào)整程序，明確在核實認定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話聽取說明；在組織決定前，根據(jù)干部雙重管理規(guī)定，要求主管方按規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

　　第四，增加調(diào)整安排方式。根據(jù)新修訂的公務(wù)員法等制度規(guī)定，對此前規(guī)定的“調(diào)離崗位”、“改任非領(lǐng)導職務(wù)”的表述作了修改，增加了“提前退休”調(diào)整安排方式，明確符合提前退休條件的可辦理提前退休。為破解職數(shù)制約瓶頸，對調(diào)整安排時有關(guān)超職數(shù)報批和消化問題作出專門規(guī)定。

　　問：這次修訂對黨委（黨組）及其組織（人事）部門有哪些新要求？

　　答：推進干部能上能下，黨委（黨組）及其組織（人事）部門責任重大，要堅持原則、敢于擔當，講究方法、把握政策，既積極又穩(wěn)妥地加以推進，確保取得良好效果。新修訂的《規(guī)定》對黨委（黨組）及其組織（人事）部門提出了一系列新要求，主要包括以下幾個方面：

　　第一，準確把握政策界限。推進干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵干部在新時代新征程上忠誠履職、擔當盡責。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，注意區(qū)分問題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、危害程度等，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認識態(tài)度、改正情況等，給予準確認定，作出合理調(diào)整安排，保護好干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。

　　第二，加強日常管理監(jiān)督。堅持抓早抓小，當干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性或者輕微問題時，要及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，幫助干部認識問題、認真改正，防止小毛病演變成大問題。要把年度考核結(jié)果作為推進干部能上能下的重要依據(jù)，綜合用好干部考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪等方面的成果，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，準確認定“誰該下”。

　　第三，實現(xiàn)常態(tài)化推進。新修訂的《規(guī)定》明確提出，要推進能上能下常態(tài)化。干部的上與下是一個有機整體，要加強工作統(tǒng)籌、職數(shù)統(tǒng)籌，強化全周期管理，把推進能上能下與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導班子換屆等工作有機結(jié)合起來，確保工作平穩(wěn)有序。要強化后續(xù)跟蹤教育管理，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。

　　第四，嚴格落實工作責任。新修訂的《規(guī)定》進一步強化了黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導成員的責任，強調(diào)要健全相關(guān)工作責任制，把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容，以推動《規(guī)定》要求落實到位。

　　問：對抓好新修訂的《規(guī)定》貫徹落實有什么考慮？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起責任，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導、激勵、約束作用。一是加強學習培訓。中央組織部將適時組織開展專題培訓，做好政策解讀。各地區(qū)各部門要把學習貫徹《規(guī)定》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習和各級黨校（行政學院）、干部學院培訓的重點內(nèi)容，同干部任用條例、問責條例、紀律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度貫通起來學習貫徹，準確把握精神要義和實踐要求。二是細化配套政策。各地區(qū)各部門可以依據(jù)本《規(guī)定》精神，結(jié)合自身實際制定實施細則，通過進一步細化完善、探索方法，提高制度的針對性、可操作性。三是加強跟蹤問效。堅持督幫結(jié)合，適時開展調(diào)研評估，及時解決《規(guī)定》落實中的突出問題。對制度執(zhí)行不力的，要嚴肅追究責任。四是建立紀實報備制度。為全面了解掌握工作進展情況，推動各地區(qū)各部門各單位高度重視做好這方面工作，要求各級組織（人事）部門每年向上一級黨委組織部門報備上年度相關(guān)情況。五是營造良好氛圍。教育干部增強組織觀念，正確看待進退留轉(zhuǎn)，大力破除“官本位”思想，創(chuàng)造有利于推進干部能上能下的社會環(huán)境和輿論氛圍。