引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)

來(lái)源：《黨建研究》2021年第10期

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)。這為做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才工作指明了方向。黨中央出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從搭建平臺(tái)、完善政策、健全機(jī)制、激勵(lì)保障等方面作出明確要求，為有效解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才匱乏等問(wèn)題提供了制度保障。甘肅作為欠發(fā)達(dá)省份，人才不足始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，且越到基層問(wèn)題越突出。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展集聚更多優(yōu)秀人才，推動(dòng)各類(lèi)人才在基層一線(xiàn)貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。

　　一、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須加快人才制度和政策創(chuàng)新，著力破除人才體制機(jī)制障礙

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》也明確提出，堅(jiān)持從艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)施策，完善編制管理、職稱(chēng)評(píng)審、人才招錄和柔性流動(dòng)政策，為人才引得進(jìn)、留得住、用得好提供制度保障。推動(dòng)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須用更寬的眼界、更大的氣魄深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷完善有利于人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的政策和制度體系。

　　近年來(lái)，甘肅立足省情實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀，按照中央部署要求，研究制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)、新時(shí)代人才培養(yǎng)引進(jìn)工作的實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策措施，為推進(jìn)人才政策創(chuàng)新提供制度支撐。按照小切口、大突破的思路，將省屬高校、科研院所引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，由事前審批改為事后備案，實(shí)行按需研究、一事一辦、即時(shí)辦理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)引進(jìn)人才審批周期長(zhǎng)、入編程序繁、自主引進(jìn)權(quán)限小等“堵點(diǎn)”問(wèn)題。按照“引一人、增一編”的方式，拿出1000個(gè)事業(yè)編制專(zhuān)門(mén)用于省屬高校和科研院所引進(jìn)高層次人才，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約人才引進(jìn)的瓶頸問(wèn)題。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急需緊缺專(zhuān)業(yè)目錄，打破編制、招聘、審批等環(huán)節(jié)體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才醫(yī)院說(shuō)了算。研究制定事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法，堅(jiān)持誰(shuí)用人、誰(shuí)聘用，全面下放崗位設(shè)置和人員聘用權(quán)限，為1857名符合條件的高層次人才、6624名鄉(xiāng)村教師和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才單列崗位，為56名符合條件的高層次和急需緊缺人才設(shè)置特設(shè)崗位，打通了邊遠(yuǎn)地區(qū)人才晉升通道。通過(guò)實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，扭轉(zhuǎn)了人才流失多、引進(jìn)難的局面。

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，必須著眼事業(yè)發(fā)展需要，不斷加大改革創(chuàng)新力度，破除影響和制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，逐步建立人才工作各環(huán)節(jié)高效銜接的制度體系和各方面緊密配合的運(yùn)行機(jī)制。必須把深化體制機(jī)制改革作為解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才短缺的關(guān)鍵之舉，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，著力解決涉及人才自由流動(dòng)的檔案、職稱(chēng)、編制、招聘、工資等方面的突出問(wèn)題。持續(xù)給用人主體放權(quán)、給人才松綁，在崗位設(shè)置、職稱(chēng)晉升、薪資待遇、人才項(xiàng)目等方面向基層傾斜，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才向一線(xiàn)流動(dòng)。

　　二、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須積極搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人才更好發(fā)揮作用

　　《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)依托本地特有自然人文資源、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)科研項(xiàng)目，積極打造事業(yè)平臺(tái)，讓各類(lèi)人才干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間。這就要求我們必須把搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量打造各有側(cè)重、各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為各類(lèi)人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造用武之地。

　　近年來(lái)，甘肅緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、積極構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新格局等重大機(jī)遇，著力推動(dòng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資金匯聚，積極為各類(lèi)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大力推進(jìn)蘭州新區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)組建了一批省屬?lài)?guó)有企業(yè)，在各類(lèi)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技開(kāi)發(fā)區(qū)、“雙創(chuàng)”示范縣區(qū)和大中型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)中搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家敦煌文物保護(hù)研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在我省布局，新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省研究中心2家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心10家、省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和研究站26家，目前國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到114家，為各類(lèi)人才施展才華、發(fā)揮作用搭建了廣闊平臺(tái)。圍繞建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)新推進(jìn)“三放寬、三加強(qiáng)”改革舉措，放寬科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果登記、收入分配限制等政策，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通車(chē)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)或在科技型企業(yè)兼職，參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，享受股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。健全完善在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策，引導(dǎo)1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)人才的集聚作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是各類(lèi)人才施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的重要基礎(chǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須在平臺(tái)建設(shè)上下更大功夫，對(duì)接“十四五”規(guī)劃，抓住高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大機(jī)遇，緊盯新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等戰(zhàn)略安排，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，用高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的重要契機(jī)，充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做好承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移文章，全力支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建以人才為中心的產(chǎn)業(yè)布局、融資平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，吸引更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”用人機(jī)制，加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，努力為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才。

　　三、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以提升人才待遇和發(fā)展空間為核心，健全落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)人才保障措施?！兑庖?jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)基金，建立多元化的人才投入機(jī)制，完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等保障服務(wù)政策，切實(shí)解決人才后顧之憂(yōu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，既要用好的政策措施吸引人、用干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)激勵(lì)人，也要用寬松穩(wěn)定的環(huán)境留住人。

　　近年來(lái)，甘肅堅(jiān)持把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、留住用好人才，作為破解人才匱乏問(wèn)題的有效手段，用情用心為各類(lèi)人才發(fā)展創(chuàng)造條件。建立黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系服務(wù)高層次專(zhuān)家，認(rèn)真落實(shí)“三必訪(fǎng)”“四必幫”制度，幫助解決實(shí)際困難，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)職能部門(mén)班子成員聯(lián)系服務(wù)各行各業(yè)領(lǐng)軍人才近千人，在全省營(yíng)造了尊重人才的良好氛圍。建立領(lǐng)軍人才選拔激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的省領(lǐng)軍人才一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，逐步遴選100名左右拔尖領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，每人每年給予50萬(wàn)至300萬(wàn)元資助，量身定制培養(yǎng)措施和扶持政策。對(duì)長(zhǎng)期扎根基層的人才實(shí)行職稱(chēng)評(píng)審傾斜政策，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才建立職稱(chēng)評(píng)審“直通車(chē)”制度，對(duì)縣以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱(chēng)實(shí)行單獨(dú)評(píng)審，評(píng)出有效高級(jí)職稱(chēng)8204人；對(duì)從教20年以上評(píng)聘中級(jí)職稱(chēng)、30年以上評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)的鄉(xiāng)村教師，不受指標(biāo)限制，評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)7362人、中級(jí)職稱(chēng)4312人，有效激發(fā)了基層人才工作熱情。推行“隴原人才服務(wù)卡”制度，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，為7765名高層次和急需緊缺人才在子女入學(xué)、配偶安置、稅收減免、安家補(bǔ)貼等9個(gè)方面開(kāi)辟綠色通道，不斷提升政策環(huán)境對(duì)人才的吸引力。

　　創(chuàng)造讓人才健康成長(zhǎng)、安心工作的良好環(huán)境，是留住人才、用好人才的根本所在。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，必須在政策上給予更多傾斜，真正建立起“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機(jī)制，用實(shí)實(shí)在在的好政策惠及基層，多為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，著力營(yíng)造尊重人才、服務(wù)人才的良好氛圍。進(jìn)一步做好各層次專(zhuān)家的“一對(duì)一”服務(wù)保障工作，做到政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，注重解決各類(lèi)人才工作和生活中的實(shí)際困難，努力形成近悅遠(yuǎn)來(lái)、人才歸心的生動(dòng)局面。深入開(kāi)展弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代活動(dòng)，大力宣傳表彰扎根基層優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各類(lèi)人才自覺(jué)把個(gè)人理想追求融入黨和國(guó)家事業(yè)，真正扎根在基層、奉獻(xiàn)在基層。

（作者為中共甘肅省委常委、組織部長(zhǎng)）