堅持黨的全面領(lǐng)導 確保換屆風清氣正

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆，是黨和國家政治生活中的一件大事，是組織工作的重中之重。吉林省委認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于換屆工作的重要指示批示精神，全面落實全國市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作會議部署要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，高標準嚴要求抓好換屆各項任務(wù)，確保換屆工作風清氣正，選舉結(jié)果人民滿意。

　　一、站在“兩個維護”高度，切實加強黨對換屆工作的全面領(lǐng)導

　　黨的堅強領(lǐng)導是換屆工作的“根”和“魂”。做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的領(lǐng)導貫穿換屆全過程、各方面，確保換屆工作堅定正確政治方向。

　　以習近平總書記重要指示批示精神為根本遵循。習近平總書記高度重視換屆工作，作出一系列重要指示批示，為我們做好換屆工作提供了根本遵循。習近平總書記5年內(nèi)3次視察吉林，明確要求“扎實建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導班子”，“把領(lǐng)導班子配優(yōu)建強、把干部隊伍管好用好”，深刻指出了貫徹落實新時代黨的組織路線的重大任務(wù)和實踐要求。省委以習近平總書記關(guān)于換屆工作重要指示批示為總的遵循，開展學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神大培訓，組織學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神專題研討班，召開學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神一周年座談會，舉辦“傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈”思想鑄魂高端論壇，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子始終按照習近平總書記指引的方向、確定的目標、提出的要求篤定前行。

　　以突出黨的政治建設(shè)為根本要求。換屆是檢驗干部黨性原則和忠誠意識的重要考場。必須把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，對那些與黨離心離德、立場搖擺等政治上有問題的堅決一票否決。省委以換屆為契機，深入了解檢查踐行“兩個維護”情況，開展政治生態(tài)分析研判，著力發(fā)現(xiàn)和糾正對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不上心、不務(wù)實、不盡力，甚至陽奉陰違、弄虛作假問題，全面深入徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，深刻汲取《平安經(jīng)》和所謂“明學”事件教訓，堅決把政治上的兩面派、兩面人排除在外，不讓政治投機者得逞。

　　以壓實各級黨委責任為根本保障。省委切實加強對換屆工作的領(lǐng)導，成立省委書記任組長的領(lǐng)導小組，建立各級黨委主體責任、黨委書記第一責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任、組織部門直接責任、相關(guān)職能部門分工責任和代表（委員）團（組）紀律落實責任“六級責任體系”，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、上下分工負責、部門齊抓共管的有力格局，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保黨中央決策部署和換屆各項任務(wù)不折不扣落地落實。

　　二、旗幟鮮明貫徹組織意圖，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用

　　堅持和加強黨對換屆工作的領(lǐng)導，必須充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過管政策、管選舉、管人事、管紀律，切實把黨的領(lǐng)導落實到換屆人選推薦提名、代表委員產(chǎn)生、組織考察、人事安排等工作全過程各方面，旗幟鮮明、理直氣壯貫徹組織意圖，確保黨組織在換屆中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。

　　強化對代表人選推選的領(lǐng)導把關(guān)。省委組織部將市縣鄉(xiāng)換屆組織與選舉細化為4個階段、13個環(huán)節(jié)、38項具體任務(wù)，設(shè)計制作換屆工作流程圖，制定下發(fā)市縣領(lǐng)導班子換屆組織工作指導參考。建立完善黨委領(lǐng)導下的代表人選推薦、聯(lián)審和把關(guān)的工作機制，突出代表人選的政治素質(zhì)、思想品行、遵紀守法、履職能力等方面要求，廣泛聽取意見建議，主動接受各方面監(jiān)督，嚴把人選的政治關(guān)、身份關(guān)、廉潔關(guān)，堅決防止身份失真失實或變換身份規(guī)避審核，堅決防止不符合代表條件的、搞非組織活動的人當選，確保代表人選的先進性純潔性、代表結(jié)構(gòu)的真實性準確性。

　　強化對選人用人的領(lǐng)導把關(guān)。省委從吉林振興發(fā)展大局出發(fā)，優(yōu)先使用在疫情防控、脫貧攻堅等重大斗爭實踐中擔當作為、經(jīng)受考驗的干部，集中開展干部隊伍建設(shè)情況和優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，打破地域、省直、高校以及科研院所等界限，擴大選人用人視野，800余名政治素質(zhì)好、綜合素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部納入組織視野，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮換屆人選選拔配備。對市（州）班子成員和縣（市、區(qū)）黨政正職進退留轉(zhuǎn)情況進行綜合分析研判，多渠道、多層次、多側(cè)面把干部考準考實，加大不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，推進干部能上能下、進退留轉(zhuǎn)，鮮明樹立選人用人正確導向，確保選出來的干部既有擔當之志、又有擔當之能，營造激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　強化對換屆選舉的領(lǐng)導把關(guān)。換屆中市縣鄉(xiāng)黨委的一項重要職責，就是組織好代表委員和領(lǐng)導班子選舉工作。要堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、依法按章辦事相統(tǒng)一，對差額數(shù)量、差額人選等重要工作敢于領(lǐng)導、善于領(lǐng)導，超前預判、主動作為，把領(lǐng)導班子建設(shè)的政策講清楚、把推薦提名的理由講清楚、把選舉紀律要求講清楚。同時，在大會醞釀候選人的過程中，積極支持代表委員暢所欲言、各抒己見，正確的認真研究采納、不合適的做好解釋說明，確保組織意圖真正體現(xiàn)干部群眾意愿。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點過程，全方位加強對換屆工作的指導督導

　　吉林省委把加強換屆工作指導督導作為貫穿市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作全程的重要任務(wù)，組建省委市縣鄉(xiāng)換屆工作指導組，從省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門（單位）抽調(diào)9名政治過硬、熟悉換屆政策的正廳長級現(xiàn)職干部任組長，9名副廳長級干部任副組長，自上而下示范推動市縣鄉(xiāng)黨委扛起責任、發(fā)揮作用。

　　堅持全方位督導。對9個市（州）分別派出換屆工作指導組，堅持早介入、早提醒、早把關(guān)、早監(jiān)督，指導組每月深入市（州）至少10天，其中下沉縣鄉(xiāng)不少于5天，綜合運用調(diào)研訪談、查閱資料、實地查看、暗訪巡查等方式，既了解掌握面上工作，也一竿子插到底了解基層情況，幫助各地把握換屆節(jié)奏，算準時間差、打出提前量，每月向省委市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導小組及辦公室匯報工作，為省委全程把控換屆、科學指導推進提供依據(jù)。截至8月底，全省607個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子全部完成換屆；60個縣（市、區(qū)）黨委黨代會籌備工作進展順利、平穩(wěn)有序，9月底前將全部完成換屆。

　　堅持全過程督導。注重加強換屆工作全過程管控、全鏈條督導，省級同步對市縣鄉(xiāng)換屆工作進行督導，指導督促市縣鄉(xiāng)黨委把代表推薦、組織選舉、風氣監(jiān)督等各項重點任務(wù)牢牢抓在手上，以清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、模板化運行、機制化落實“五化”工作法做好換屆各項工作。督促一把手落實第一責任人責任，靠前指揮、精心組織，投入足夠時間和精力抓換屆工作，帶頭落實中央和省委要求、貫徹組織意圖、嚴肅換屆紀律，為班子成員和黨員干部作出示范。

　　堅持全要素督導。省委換屆工作指導組聚焦傳達貫徹黨中央和省委決策部署、市縣鄉(xiāng)黨委和一把手主體責任落實、嚴密組織與選舉程序、嚴肅換屆紀律等7項督導任務(wù)，持續(xù)擰緊發(fā)條、上緊螺絲扣。省委市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導小組辦公室6個工作組分別列出清單，及時把黨中央和省委的新部署新任務(wù)新要求，以任務(wù)清單的形式傳達給各指導組，不斷提高指導督導工作的針對性、實效性。

　　四、切實加強換屆風氣監(jiān)督，努力營造清明清正清新的換屆環(huán)境

　　吉林省委認真貫徹落實黨中央關(guān)于嚴肅換屆紀律部署要求，確保換屆風氣清明清正清新。

　　嚴密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。省委專門制定嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督實施意見，繪制下發(fā)嚴肅換屆紀律操作規(guī)程圖，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級換屆風氣監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。落實中央“十嚴禁”換屆紀律規(guī)定，地方黨委常委包保下級黨委換屆紀律，層層簽訂守紀承諾書、立下“軍令狀”，劃出紅線、標明禁區(qū)。

　　落實談心談話制度。省委書記以現(xiàn)場和視頻方式與市縣四大班子成員、省管重點崗位干部和換屆工作人員等1300余名干部進行集體談話。省委市縣鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導小組辦公室專門下發(fā)通知，要求把有效談心談話嵌入換屆工作全過程部署，教育引導市縣鄉(xiāng)黨委一把手準確把握“五談清”“六必談”要求，做實做細做好思想政治工作，真正把問題談透、思想談深，達到交流思想、發(fā)現(xiàn)問題、提醒警戒的目的。

　　普遍開展風險排查。市縣鄉(xiāng)黨委強化底線思維、風險意識，實行換屆風氣監(jiān)測、調(diào)度、周報告制度，普遍開展換屆政策落實、代表人選審核、換屆風氣監(jiān)督等方面風險隱患大排查，確保換屆工作方向不偏、程序規(guī)范。會同紀檢監(jiān)察機關(guān)開展巡回指導督查、重點對象督查、大會現(xiàn)場督查、換屆考察督查、巡視巡察督查，實現(xiàn)各級黨委對所轄區(qū)域換屆風氣督查全覆蓋。開通換屆舉報綠色通道，對違反中央“十嚴禁”換屆紀律行為一律一案雙查，堅決有力維護換屆環(huán)境，以黨組織的堅強領(lǐng)導保證換屆工作健康平穩(wěn)有序推進。

（作者為中共吉林省委常委、組織部長）