持之以恒加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)

來源：《黨建研究》2021年第6期

　　中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的紀(jì)律是多方面的，其中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。我們黨自建立以來就高度重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)，走過了百年輝煌歷程，為革命、建設(shè)、改革不同時期歷史任務(wù)的完成提供了重要保證。

　　一、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的輝煌歷程

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律是加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨的百年發(fā)展史也是一部維護(hù)和堅守黨的政治紀(jì)律的歷史。百年來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實踐表明，什么時候重視和加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律，黨的事業(yè)就向前發(fā)展；什么時候弱化或破壞黨的政治紀(jì)律，黨的事業(yè)就遭受挫折。政治紀(jì)律關(guān)乎黨的長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。

　?。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)在開創(chuàng)中奠定基礎(chǔ)。我們黨自建立之初，就高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。1921年黨的一大通過的綱領(lǐng)對黨員提出紀(jì)律性要求，其中部分要求已具備政治紀(jì)律的特征。1922年黨的二大黨章中設(shè)置了紀(jì)律一章，其中就包含了政治紀(jì)律的要求。1927年黨的五大通過的《組織問題議決案》第一次明確地提出政治紀(jì)律的概念，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，對黨組織和黨員的行為進(jìn)行監(jiān)督。長征途中，黨中央與張國燾分裂主義進(jìn)行了堅決斗爭，維護(hù)了黨的政治紀(jì)律，保持了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨制定了較為系統(tǒng)的政治紀(jì)律規(guī)范，同時通過開展整風(fēng)運動進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律。1938年黨的六屆六中全會首次提出“四個服從”的紀(jì)律要求。這一時期是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的開創(chuàng)和初步探索階段，為日后黨的政治紀(jì)律建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)在曲折中艱難探索。新中國成立之初，面對新環(huán)境新任務(wù)，亟須加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。1949年11月，中共中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，為維護(hù)政治紀(jì)律提供了組織和機(jī)構(gòu)保障。1954年黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，嚴(yán)肅了黨的政治紀(jì)律，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。為加強(qiáng)對黨員特別是黨的高級干部的監(jiān)督，1955年3月成立了中央和地方各級監(jiān)察委員會。1956年黨的八大對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主、反對個人崇拜等重要政治紀(jì)律作了強(qiáng)調(diào)。1957年之后，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制等黨的政治紀(jì)律沒有得到有效貫徹和遵守。“文化大革命”期間，中央和地方監(jiān)察委員會被撤銷，黨的政治紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞。這一時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)在探索中前進(jìn)，遇到嚴(yán)重挫折，留下了深刻教訓(xùn)。

　?。ㄈ└母镩_放新時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)在重建中繼續(xù)完善。改革開放初期，黨中央采取一系列舉措，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，取得了重要成效。一是重建黨的紀(jì)律檢查委員會，為新時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了重要保障。二是把堅持四項基本原則寫入十二大黨章，強(qiáng)調(diào)黨員干部必須遵守這一重要的政治紀(jì)律。三是先后出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于黨員干部必須同中央在政治上保持一致的通報》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷完善對政治紀(jì)律的規(guī)定。四是1983年至1987年開展整黨，從強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律入手，徹底清查和處理“三種人”，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律。五是開展了同資產(chǎn)階級自由化思潮的堅決斗爭，維護(hù)黨的政治紀(jì)律。

　　黨的十三屆四中全會之后，黨中央高度重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，采取一系列重要舉措，推動黨的政治紀(jì)律建設(shè)取得新成效。一是豐富了政治紀(jì)律的內(nèi)容，提出維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的四條要求。二是嚴(yán)肅查處破壞政治紀(jì)律的違紀(jì)案件。三是在全黨開展“三講”教育活動，強(qiáng)化了黨的政治紀(jì)律建設(shè)。四是積極推進(jìn)以維護(hù)政治紀(jì)律為重要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等規(guī)章制度。

　　黨的十六大之后，黨中央以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，拓展了政治紀(jì)律建設(shè)的新格局。一是健全政治紀(jì)律建設(shè)規(guī)定和要求，相繼制定或修改完善了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要法規(guī)，提出嚴(yán)肅政治紀(jì)律要堅持的“六個決不允許”等要求。二是加大對違紀(jì)違法案件的懲處力度，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)的高級干部。三是相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動，解決部分黨員、干部在政治紀(jì)律方面存在的突出問題，提升了黨員干部遵守政治紀(jì)律的意識。

　　（四）中國特色社會主義新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)在新實踐中創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中大力加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，并取得巨大成就。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，不斷夯實黨的政治紀(jì)律建設(shè)的思想根基。二是進(jìn)一步健全黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，頒布實施《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。三是堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律的案件，鏟除政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織形成的利益集團(tuán)，消除重大政治隱患。四是強(qiáng)化政治巡視，圍繞執(zhí)行政治紀(jì)律開展執(zhí)紀(jì)審查，在解決腐敗問題的同時，更加注重其中隱藏的政治問題，突出執(zhí)紀(jì)審查的政治性。五是通過規(guī)范黨的組織生活、完善黨內(nèi)法規(guī)等一系列措施，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　二、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的主要經(jīng)驗

　　黨的政治紀(jì)律建設(shè)百年歷程中蘊含著豐富的建黨管黨治黨智慧，蘊含著很多寶貴經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┦冀K將政治紀(jì)律建設(shè)放在執(zhí)政黨建設(shè)的突出位置。政治問題是關(guān)系黨的生死存亡的核心問題。講政治是我們黨的突出特點和優(yōu)勢，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的政治紀(jì)律建設(shè)歷程表明，政治紀(jì)律嚴(yán)明，黨就能成為一個有機(jī)的整體，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；政治紀(jì)律松弛，黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等就會受到破壞，黨就可能成為一盤散沙，黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位就難以得到鞏固。一些典型案例也說明，一些黨員干部在政治上出問題，主要是源于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上出問題。從國際共運史來看，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，很重要的一個原因就是政治紀(jì)律沒有抓好。因此，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、總結(jié)反思其他無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政實踐的一條重要經(jīng)驗。必須高度重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)，將其放到執(zhí)政黨建設(shè)的突出位置，持之以恒地抓實抓好。

　?。ǘ┌?ldquo;兩個維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨在不同時期，根據(jù)政治任務(wù)的要求，政治紀(jì)律的內(nèi)涵在不斷地拓展和豐富，但同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容始終沒有變。黨之所以能夠取得重要成就，得益于將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在關(guān)鍵位置，切實保障了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從歷史來看，失去對黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)，失去政治紀(jì)律的約束，黨和人民的事業(yè)就會受到極大危害。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)肅處理了高級干部中極少數(shù)人搞結(jié)黨營私、謀取權(quán)位等活動，保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部講政治，關(guān)鍵在于始終堅定不移地做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　（三）加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)要立足于保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。黨的發(fā)展歷程雄辯地表明，嚴(yán)明的政治紀(jì)律是黨的路線方針政策貫徹落實的重要保證。如果沒有政治紀(jì)律的約束，黨的建設(shè)就會遭受挫折，黨的路線方針政策就得不到保障，革命、建設(shè)和改革事業(yè)就無法取得勝利。百年來，我們黨正是通過不斷加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，凝聚全黨力量，從而領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革在克服艱難險阻中不斷前進(jìn)，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。在長期的實踐中，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)已成為我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻的制勝法寶、形成強(qiáng)大力量的重要手段。在新時代，要實現(xiàn)黨中央提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，必須以嚴(yán)明的政治紀(jì)律作保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而為全面完成黨確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保證。

　　（四）黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要圍繞政治紀(jì)律從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的專職機(jī)關(guān)。沒有這一機(jī)構(gòu)作為組織保證，黨風(fēng)黨紀(jì)必然受到削弱，黨的政治紀(jì)律建設(shè)必然受到影響。“文化大革命”期間，黨的中央監(jiān)察委員會被撤銷，黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律失去約束力，使黨的建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。改革開放以來，黨的政治紀(jì)律建設(shè)之所以取得巨大成就，中央和地方紀(jì)律檢查委員會的恢復(fù)和健全是密不可分的。因此，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，必須發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在政治紀(jì)律檢查方面的重要作用，推動黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)和監(jiān)督執(zhí)行政治紀(jì)律的責(zé)任。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）