黨的制度建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

來(lái)源：《黨建研究》2021年第6期

　　制度事關(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨100年來(lái)革命、建設(shè)和改革的歷史，是一部黨的制度建設(shè)不斷探索、完善和深化的歷史。回顧總結(jié)黨的制度建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、建黨100年來(lái)黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程

　　新民主主義革命時(shí)期。黨在創(chuàng)建、發(fā)展和革命斗爭(zhēng)洪流中，開始了制度建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，制定了黨章等一些根本性制度規(guī)定，為黨的制度建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。1921年黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，這是黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。1922年黨的二大通過(guò)第一部黨章，對(duì)黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律等方面作出明確規(guī)定。土地革命時(shí)期，我們黨面對(duì)大革命失敗嚴(yán)峻形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)黨的民主集中制和黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則，1928年毛澤東在總結(jié)“三灣改編”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)制定《黨代表工作大綱》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為發(fā)揮我們黨在民族抗戰(zhàn)中的中流砥柱作用，著重健全民主集中制等制度，1938年黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)系列決定決議。1945年黨的七大黨章對(duì)黨內(nèi)民主集中制等進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，標(biāo)志著我們黨在政治上和黨的建設(shè)上的成熟。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取新民主主義革命的徹底勝利，黨先后就建立報(bào)告制度、健全黨委制等頒布一系列規(guī)章制度，推動(dòng)黨的制度建設(shè)更加規(guī)范科學(xué)。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。我們黨主動(dòng)適應(yīng)全面執(zhí)政考驗(yàn)，建立完善黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督等制度，推動(dòng)黨的制度建設(shè)在探索中發(fā)展、在曲折中前進(jìn)。1949年到1955年，中央圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織制度建設(shè)等出臺(tái)一系列決定，從制度層面強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨員教育管理、改革黨的干部制度等方面形成重要成果。1956年黨的八大黨章強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，提出將黨的代表大會(huì)改為常任制、設(shè)立中央書記處和中央總書記，以及廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制、精兵簡(jiǎn)政等規(guī)定，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深刻總結(jié)。由于“左”的思想影響特別是“文化大革命”，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織原則和組織制度、黨內(nèi)選舉制度等遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家造成巨大損失。盡管如此，事關(guān)黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的組織架構(gòu)等方面的根本性規(guī)定仍被可貴地保留了下來(lái)。

　　改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹牢制度治黨理念，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終，先后頒布了30多部條例和制度規(guī)定。1978年黨的十一屆三中全會(huì)是黨的制度建設(shè)的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨解放思想、實(shí)事求是，在制度建設(shè)方面撥亂反正，逐步恢復(fù)和發(fā)展了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、黨代會(huì)屆期制等制度規(guī)定。黨的十三屆四中全會(huì)后，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，1994年中央作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)闡述了制度建設(shè)的內(nèi)容和要求。黨的十六大后，我們黨以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)，2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，之后又圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度等進(jìn)行了一系列改革探索。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，黨的制度建設(shè)進(jìn)入高峰期，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本架立。在戰(zhàn)略布局層面作出了一系列重大部署，黨的十八大把確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度寫入黨章，2014年黨的十八屆四中全會(huì)歷史性地將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)，2017年黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求并強(qiáng)調(diào)加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為推動(dòng)包括黨的制度在內(nèi)的各方面制度更加成熟、更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。在法規(guī)制定層面出臺(tái)了一大批重要法規(guī)，先后印發(fā)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制定工作兩個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立。在執(zhí)行實(shí)施層面構(gòu)建了一整套推進(jìn)體系，建立貫通上下的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，先后兩輪開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，2019年黨中央印發(fā)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》從根本上破解執(zhí)行難問(wèn)題，與同時(shí)修訂印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》一起，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)行了全鏈條的制度規(guī)范，成為黨立規(guī)、執(zhí)規(guī)的規(guī)矩，有力維護(hù)了法規(guī)制度的統(tǒng)一性權(quán)威性。

　　二、建黨100年來(lái)黨的制度建設(shè)的主要成就

　　黨的制度建設(shè)地位更加突出，制度治黨、依規(guī)治黨思路更加清晰。重視加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是管黨治黨的重要法寶。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都對(duì)黨的制度建設(shè)作過(guò)重要闡述，作出重大部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重運(yùn)用黨的制度法規(guī)管黨治黨，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，堅(jiān)持制度制定和實(shí)施并重，明確了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，形成了制度治黨、依規(guī)治黨的基本思路。

　　黨章統(tǒng)領(lǐng)地位持續(xù)鞏固，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全。黨章是黨的根本大法。100年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位，先后多次修改黨章，并在黨章基礎(chǔ)上建立健全黨內(nèi)其他規(guī)章制度。我們黨已經(jīng)形成以“1+4”為框架，包括1部黨章、3部準(zhǔn)則、30余部條例以及4100余部規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，覆蓋了黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面，切實(shí)做到有規(guī)可依。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用全面加強(qiáng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新民主主義革命時(shí)期，我們黨就確立了對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命偉大勝利。新中國(guó)成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位獲得了廣大人民的擁護(hù)，并通過(guò)憲法和法律鞏固起來(lái)，逐漸形成一整套制度體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”入法入規(guī)，對(duì)黨的自身領(lǐng)導(dǎo)體制、黨與政府等機(jī)關(guān)組織關(guān)系作出規(guī)范，有力加強(qiáng)了黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在新時(shí)代進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了最根本保證。

　　把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了重要保障作用。黨的制度建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)既有區(qū)別和分工，又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成。黨的十六大提出“把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十七大首次提出黨的“五大建設(shè)”，將制度建設(shè)與黨的其他建設(shè)并列。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，強(qiáng)調(diào)將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)各方面，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效提升了黨的建設(shè)系統(tǒng)性實(shí)效性，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

　　黨的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯，充分發(fā)揮黨的制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。黨的制度建設(shè)是對(duì)黨百年歷程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力的根本政治保證。建黨100年來(lái)，黨在制度建設(shè)進(jìn)程中兼收并蓄，結(jié)合我國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性發(fā)展，不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這是我們黨執(zhí)政成就和國(guó)家治理成效的重大標(biāo)志，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。正是因?yàn)辄h的制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)地得到加強(qiáng)，黨的路線、方針、政策才得以順利貫徹，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才取得了巨大成就，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

　　廣大黨員的制度觀念不斷增強(qiáng)，執(zhí)行制度的自覺性不斷提高。制度建設(shè)的成效，最終取決于黨員干部的思想和行動(dòng)。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人都高度重視確立制度權(quán)威、強(qiáng)化制度約束，使全黨同志不斷增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、制度意識(shí)，保證了黨的步調(diào)一致和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來(lái)，我們黨注重制度制定與執(zhí)行并重，通過(guò)深化學(xué)習(xí)教育、建立制度執(zhí)行責(zé)任制、加大監(jiān)督檢查及懲戒力度等方式，狠抓制度執(zhí)行。廣大黨員干部按制度辦事、按規(guī)矩用權(quán)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，有規(guī)不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象得到有力糾正，違規(guī)違紀(jì)的黨員干部受到嚴(yán)肅查處，管黨不力、治黨不嚴(yán)的問(wèn)題得到有效解決，管黨治黨不斷走向嚴(yán)緊硬。

　　三、建黨100年來(lái)黨的制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　一是堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。黨的制度建設(shè)政治性、政策性、時(shí)代性很強(qiáng)，只有堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)實(shí)踐，才能保證黨的制度建設(shè)的正確方向和順利推進(jìn)。建黨100年來(lái)，我們黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，注重運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，分析、研究和解決管黨治黨中存在的矛盾和問(wèn)題，使黨的制度建設(shè)始終在科學(xué)理論指引下推進(jìn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)，把馬克思主義基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)、與時(shí)代發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)黨的意志主張，始終保持黨的制度建設(shè)正確方向。

　　二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中具有至高無(wú)上地位，是黨全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。建黨100年來(lái)，我們黨以黨章為根本依據(jù)，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章的每一次修改和完善，都體現(xiàn)了黨在理論和實(shí)踐上的開拓創(chuàng)新，都會(huì)對(duì)黨的制度建設(shè)起到引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范作用。實(shí)踐證明，黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位，構(gòu)建以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

　　三是堅(jiān)持既聚焦管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，又充分考慮黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。黨的制度建設(shè)既具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。建黨100年來(lái)，黨的制度建設(shè)深深植根于我國(guó)革命進(jìn)程和實(shí)踐，是不斷完善提高的過(guò)程，一方面，立足于世情國(guó)情黨情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，形成符合時(shí)代要求的制度體系；另一方面，注重制度建設(shè)的根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性，從黨的建設(shè)全局著眼，作出前瞻性布局、基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，黨的制度建設(shè)必須以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既注重聚焦當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又注重形成常態(tài)長(zhǎng)效，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

　　四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。制度建設(shè)既是對(duì)過(guò)去實(shí)踐成果的提煉和規(guī)范，也是對(duì)今后改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)。建黨100年來(lái)，我們黨不斷推進(jìn)制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。在革命時(shí)期，黨的制度建設(shè)重在建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的馬克思主義政黨。新中國(guó)成立后，黨的制度建設(shè)緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平來(lái)進(jìn)行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)新時(shí)代新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系建設(shè)，既保證了制度活力，又保持了制度穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有把握大局大勢(shì)、緊扣時(shí)代脈搏，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，才能以守正創(chuàng)新精神增強(qiáng)黨的制度活力。

　　五是堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。黨的執(zhí)政地位決定了黨的制度建設(shè)必須與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化規(guī)范化。同時(shí)，善于把成熟、適用的黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的制度與國(guó)家法律協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)，以黨的制度建設(shè)推動(dòng)并保障國(guó)家法治建設(shè)。

　　六是堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重。制度的制定是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。建黨100年來(lái)，我們黨始終注重抓好制度執(zhí)行，不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁推進(jìn)制度落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，充分彰顯制度威力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持一手抓制度制定，一手抓制度執(zhí)行，做到兩手抓、兩手硬，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保黨的制度規(guī)定落地生根。