全方位培養(yǎng)引進用好人才

來源：《黨建研究》2021年第5期

　　習近平總書記深刻指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，“海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才”。全方位培養(yǎng)引進用好人才，是海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的關鍵支撐。海南省始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認識做好新時代人才工作的極端重要性，牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在人才培養(yǎng)、引進、使用上大膽創(chuàng)新，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島。

　　一、建立市場化機制，充分激發(fā)人才活力

　　習近平總書記強調，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。全方位培養(yǎng)引進用好人才，要處理好政府和市場的關系，放活市場“無形之手”，用好政府“有形之手”，完善社會“自治之手”，推動人才活力競相迸發(fā)。

　　放活市場“無形之手”。在人才供求機制方面，圍繞產業(yè)發(fā)展、轉型升級需要加強人才供求匹配，建立高效的人才供需對接平臺，形成人才及時發(fā)現、培養(yǎng)、聯(lián)系和使用的良好機制；在人才評價激勵機制方面，健全體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，鼓勵用人單位對人才實行成果轉化收益分配、股權期權激勵等中長期激勵，形成更加科學合理的調節(jié)機制；在人才競爭機制方面，支持用人單位突出品德、能力、業(yè)績等要素開展人才評價，建立事業(yè)為上、競崗擇優(yōu)，精準考核、公平激勵的用人機制，營造各類主體依法平等使用人才、人才自由競爭的市場環(huán)境，形成公平有序的良性競爭機制。

　　用好政府“有形之手”。深化人才管理領域“放管服”改革，向用人主體放權，保障和落實用人單位在人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵中的主體作用。深入推進科研機制創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的技術研發(fā)決定權和經費使用權，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。充分尊重和落實事業(yè)單位用人自主權，支持事業(yè)單位在編制內自主決定崗位設置、人員配備、職稱評聘、收入分配等事項；持續(xù)推進“南海系列”育才計劃，重點培養(yǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術技能人才、農村實用人才，拓寬各類人才成長空間，推動形成全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系。

　　完善社會“自治之手”。加快發(fā)展人力資源產業(yè)，鼓勵和支持國際高端獵頭公司、國際國內知名人才中介服務機構在海南設立分支機構，打造省級人力資源龍頭企業(yè)，為人才提供統(tǒng)一規(guī)范的全過程服務。加大對社會各領域行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組織的培育和支持，有效承接政府下放的人才評價權、選拔權、調配權、獎勵權等職能，充分發(fā)揮社會組織在人才職業(yè)標準制定、職業(yè)能力評價、行業(yè)人才開發(fā)等方面作用，積極開展人才引進、教育、交流、數據庫建設等工作，助力人才事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進基層教育和衛(wèi)生人才激勵機制改革，鼓勵引導人才向基層一線流動，推進區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。

　　二、加強法治化建設，健全人才制度體系

　　習近平總書記指出，海南要堅持五湖四海廣攬人才，在深化人才發(fā)展體制機制改革上有突破，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全方位培養(yǎng)引進用好人才，必須推進人才工作法治化建設，打造系統(tǒng)科學、務實管用、精準完善的人才政策體系，爭創(chuàng)具有海南自由貿易港特色的人才制度新優(yōu)勢。

　　抓好制度頂層設計。編制海南自由貿易港人才發(fā)展中長期規(guī)劃，樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確人才隊伍建設的戰(zhàn)略框架、政策措施、重點任務和階段性目標，著力推動人才結構實現戰(zhàn)略性調整。研究制定海南自由貿易港人才發(fā)展條例，切實提高人才工作科學化制度化水平。研究制定加快推進鄉(xiāng)村人才振興的具體意見，健全符合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)使用機制，激勵各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。

　　推進制度集成創(chuàng)新。堅持以制度創(chuàng)新推動工作落實，深入總結全國首創(chuàng)設立“候鳥”人才工作站、人才租賃住房不動產投資信托基金、博鰲超級醫(yī)院共享新模式、“旺工淡學”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式等制度創(chuàng)新經驗，著力推出一批制度集成創(chuàng)新成果。推進國際人才管理服務改革，在建立與國際接軌的全球人才招聘制度、國際人才職稱評審綠色通道、外國人來瓊工作許可負面清單管理制度等方面推出制度創(chuàng)新案例。圍繞人才和產業(yè)發(fā)展需要，在11個重點園區(qū)實施一園一策，圍繞引進、培養(yǎng)、使用、流動、激勵等方面大膽創(chuàng)新，助力產業(yè)和人才深度融合發(fā)展，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經驗。

　　強化制度政策落實。深入貫徹關于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案，全面落實海南自由貿易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法。大力實施“南海系列”育才計劃和“海南省人才團隊”建設等人才項目，形成強大的政策聚才效應。認真落實全省人才工作季匯報、年述職制度，實行人才工作目標責任考核制，進一步壓實人才工作責任，推動各項人才政策落地見效。全面做好人才政策解讀宣傳、業(yè)務培訓、執(zhí)行督查等工作，著力打通政策落地的“最后一公里”，讓人才切實享受到政策的紅利。

　　三、堅持國際化導向，加快推進人才對外開放

　　習近平總書記強調，一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。自由貿易港是世界最高水平的開放形態(tài)，海南全方位培養(yǎng)引進用好人才，必須樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把國際人才工作擺在更加突出的位置，打造人才對外開放新高地。

　　實施國際人才集聚工程。加大對海外引才工作的統(tǒng)籌謀劃，實施個性化的引才政策，精準引進高精尖缺國際人才和團隊，大力引進海外留學生和優(yōu)秀青年人才。突出引才重點，聚焦海南自由貿易港建設需要，精準引進重點領域、重點產業(yè)、重點學科、重點實驗室急需緊缺的高層次人才和團隊。搭建引才平臺，拓寬引才渠道，通過線上招聘、以才引才、獵頭引才等方式，定向對接、精準引進事業(yè)需要的各類人才。

　　加強國際人才交流合作。充分挖掘390多萬瓊籍海外華僑華人和港澳臺同胞資源，推動各層次、多領域的交流合作。圍繞重大戰(zhàn)略、重點工作以及自由貿易港建設關鍵領域，加強與相關行業(yè)領域國際組織合作，在境外探索設立人才培訓與實踐基地，選派優(yōu)秀中青年管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才赴境外開展學習交流、合作研究和業(yè)務培訓。依托各類國際人才交流合作平臺，吸引權威專家來瓊指導交流，特別是充分利用博鰲亞洲論壇、三亞國際數學論壇等平臺資源，積極推進人才對外交流合作，切實提升本土人才國際化水平。

　　打造國際人才創(chuàng)業(yè)生態(tài)。吸引重點領域國內外知名企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶海南，推動國內外知名高校和研究機構在瓊設立分支機構，設立國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持國內外高校、科研院所、企業(yè)在我省建立科技成果轉化平臺，為國際人才發(fā)揮作用提供用武之地。發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢，擴大我省高校留學生規(guī)模，支持有條件的產業(yè)園區(qū)打造留學人員創(chuàng)業(yè)園。規(guī)劃建設國際人才示范社區(qū)，為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　四、提供便利化服務，增強各類人才獲得感

　　習近平總書記指出，海南要全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。全方位培養(yǎng)引進用好人才，要瞄準人才反映強烈的突出問題，為人才提供方便快捷的服務，切實增強各類人才的獲得感、幸福感、歸屬感。

　　提升人才進出便利水平。實行更加開放的人才引進和停居留政策、更加便利的移民與出入境管理政策，對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經貿活動等方面提供出入境便利。實行更加便利的免簽入境政策，對高端緊缺人才延長免簽停留時間，提供通關便利。實施完善外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才工作、居留一體化制度，實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，進一步推進國際人才出入境和執(zhí)業(yè)的便利化。

　　提升人才工作便利水平。聚焦南繁育制種、深海科技、航空航天等“陸?？?rdquo;領域，以及信息技術、衛(wèi)生健康、熱帶高效農業(yè)等產業(yè)，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，大力集聚重點產業(yè)企業(yè)，提前布局創(chuàng)業(yè)載體，為各類人才施展才華提供更多更優(yōu)質的廣闊舞臺。圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，從創(chuàng)業(yè)指導、場地提供、政策優(yōu)惠等方面給予支持，特別是圍繞金融支持需要，從投、貸、融、保等方面推出一攬子優(yōu)惠舉措，以強有力的組合拳支持人才發(fā)展。持續(xù)抓好境外人員參加職業(yè)資格考核和執(zhí)業(yè)資格管理“兩個清單”“兩個辦法”的落實，鼓勵和吸引更多境外人員來海南自由貿易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　提升人才生活便利水平。著眼于滿足各方面人才的高品質公共服務需求，引進和培育更多優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。完善人才服務功能，整合人才服務項目，建設線上服務系統(tǒng)，讓數據多跑路、讓人才少跑腿，為各類人才提供便捷服務。加強高層次人才服務聯(lián)絡員隊伍建設，深化實施海南“天涯英才卡”服務制度，為高層次人才提供更加優(yōu)質服務。推動組建海南人才集團，提供集公共服務、創(chuàng)業(yè)孵化、融資中介、成果展示、活動交流于一體的專業(yè)化人才服務。

（作者為中共海南省委常委、組織部長）