發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢 提升基層治理效能

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，必須構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。近年來，江西省贛州市認真貫徹落實中央關(guān)于城市基層黨建工作要求，以深化城市基層黨建標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)為契機，推動基層黨建與基層治理有機結(jié)合，探索健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層治理體系，有效提升治理能力和水平。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，推進縣級城區(qū)社區(qū)管理體制改革

　　習(xí)近平總書記指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。一段時間以來，贛州市城區(qū)社區(qū)工作實踐中存在職責(zé)不聚焦、方法不對路等問題，難以適應(yīng)城市發(fā)展、基層治理服務(wù)的需要。2019年以來，贛州市抓住機構(gòu)改革契機，在全省率先整體完成縣級城區(qū)社區(qū)管理體制改革。在16個未設(shè)立街道的縣（市、區(qū)）全面設(shè)立城市社區(qū)黨工委、管委會，對社區(qū)實行專職管理。通過深化縣級城區(qū)社區(qū)管理體制改革，有效增強了縣級城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系的關(guān)鍵一環(huán)，構(gòu)建起“縣（市、區(qū)）委—社區(qū)黨工委—社區(qū)黨組織”的黨建引領(lǐng)基層治理體系。縣（市、區(qū)）從工作職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作機制等方面，加強社區(qū)黨工委、管委會建設(shè)。職能定位同步對標(biāo)，明確社區(qū)黨工委、管委會履行黨的建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)自治、社會綜合治理、社區(qū)服務(wù)等職責(zé)；機構(gòu)設(shè)置同步對接，在社區(qū)黨工委、管委會機關(guān)中設(shè)置綜合辦公室、基層黨建辦公室、社區(qū)事務(wù)管理辦公室、社區(qū)綜合治理辦公室，以及黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；工作機制同步銜接，探索建立健全城市基層黨建工作統(tǒng)籌共建機制和黨建引領(lǐng)基層治理機制，實現(xiàn)社區(qū)工作有專門機構(gòu)管、專門力量抓。

　　二、落實賦權(quán)擴能減負增效要求，提升街道社區(qū)治理能力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。贛州市按照做強街道、做實社區(qū)的要求，在賦權(quán)擴能上做“加法”，在松綁減負上做“減法”，有力破解了制約社區(qū)發(fā)揮作用的突出問題，推動社區(qū)工作重心向抓基層治理轉(zhuǎn)變。一是聚焦主責(zé)主業(yè)抓擴能。圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)一設(shè)置街道黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，實行街道對區(qū)級部門派駐機構(gòu)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦事機構(gòu)由“向上對口”向“向下服務(wù)”轉(zhuǎn)變，數(shù)量減少70%以上。二是聚焦上下協(xié)同抓賦權(quán)。在章貢區(qū)開展試點，探索賦予街道對需多個部門協(xié)同解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。2019年以來，該區(qū)街道協(xié)調(diào)市區(qū)職能部門，解決城市管理難題4867件，辦結(jié)率達99.15%。會昌縣賦予社區(qū)黨組織對業(yè)委會組建人選的建議權(quán)和資格審查權(quán)，以及對物業(yè)公司的監(jiān)督管理權(quán)。三是聚焦提質(zhì)增效抓減負。出臺減輕社區(qū)負擔(dān)實施意見，建立社區(qū)工作事項清單，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù)，清理規(guī)范各類責(zé)任狀和考核評比事項135項。四是聚焦骨干力量抓優(yōu)化。出臺加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實施意見，把社區(qū)工作者納入干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)提高待遇報酬。加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向考錄、招聘力度。

　　三、發(fā)揮城市黨建整體效應(yīng)，凝聚基層治理整體合力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。贛州市在基層治理中，堅持把黨建工作“做進去”、把治理資源“帶起來”，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供有力支撐。一是強化黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理力量。制定城市基層黨建標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)社區(qū)組織體系架構(gòu)圖和重點工作任務(wù)清單、標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)問題清單、整改清單，全市93個社區(qū)黨組織調(diào)整了組織設(shè)置、優(yōu)化了治理單元，266個城市社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了公共服務(wù)、專題服務(wù)、協(xié)商議事功能區(qū)，明確了黨建引領(lǐng)城市基層治理的重點工作任務(wù)。二是用好單位行業(yè)治理力量。全面推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制、社區(qū)與單位結(jié)對共建、在職黨員到社區(qū)報到機制，推動街道社區(qū)黨建、機關(guān)單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。全市1000多名駐區(qū)單位、共建單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職副書記、委員，1600多個機關(guān)企事業(yè)單位與266個社區(qū)結(jié)對共建，12.7萬余名在職黨員到社區(qū)報到。三是激活新興領(lǐng)域治理力量。著力推進“兩個覆蓋”，城區(qū)內(nèi)5149個非公有制經(jīng)濟組織、409個社會組織、192個商務(wù)樓宇和商圈市場，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作覆蓋。四是凝聚基層群眾治理力量。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同參與的“1+3”社區(qū)治理模式。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)組建530個功能型黨組織，依托194個物業(yè)企業(yè)聯(lián)建黨組織，織密社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。

　　四、緊扣群眾服務(wù)需求，提升公共服務(wù)水平

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準化精細化服務(wù)。贛州市把解決群眾的操心事煩心事揪心事作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，著力增強群眾獲得感、幸福感、安全感。一是打造服務(wù)陣地。在市、縣、街道建設(shè)綜合便民服務(wù)中心，審批服務(wù)事項集中進駐，做到“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。對就業(yè)、社保、醫(yī)保、社會救助等群眾關(guān)注的重點事項，推廣“只跑一次”做法。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。推進社區(qū)便民服務(wù)站和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，建立“贛服通”贛州分廳，開通“贛州通”APP，上線317項公共便民服務(wù)事項、515項政務(wù)服務(wù)事項。三是健全服務(wù)機制。建立“多渠道收集、平臺分轉(zhuǎn)、部門領(lǐng)辦”工作機制，通過市級媒體收集群眾訴求，統(tǒng)一梳理、及時分轉(zhuǎn)，職能部門按要求限時辦結(jié)，及時公開問題及辦理結(jié)果，主動接受監(jiān)督評價。

（作者為中共江西省贛州市委常委、組織部長）