鍛造政治上全面過硬的高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊伍

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　中國銀保監(jiān)會成立以來，會黨委組織部堅決貫徹落實(shí)黨中央要求和會黨委部署，以旗幟鮮明講政治的態(tài)度，將政治要求貫穿干部選育管用全過程，協(xié)助會黨委培養(yǎng)鍛造政治上全面過硬的高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊伍，為銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織人才保證。

　　一、干部選任把握政治標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，選人用人要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。銀保監(jiān)會黨委組織部著眼干部選用全流程，牢牢把好人選政治關(guān)，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的好干部選出來、用起來。

　　樹牢政治首關(guān)意識。金融行業(yè)具有高負(fù)債、高風(fēng)險、強(qiáng)外部性的特點(diǎn)，只有監(jiān)管干部、從業(yè)人員政治上過得硬、靠得住，金融才能成為有效配置資源的杠桿。會黨委組織部承擔(dān)協(xié)助黨委選拔使用金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和會管金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要職責(zé)，堅持嚴(yán)把政治首關(guān)，圍繞強(qiáng)化政治屬性、提升政治能力，先后制定印發(fā)組織工作和選人用人相關(guān)制度文件近40個，扎緊織密制度籠子。

　　細(xì)化實(shí)化政治標(biāo)準(zhǔn)。研究制定加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察的意見，將政治上的高標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為7個方面具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)可評價、可考察、可檢驗。一是堅決貫徹執(zhí)行中央和會黨委決策部署，重大事項及時請示報告；二是科學(xué)決策、穩(wěn)妥處置重大風(fēng)險案件，堅定堅決維護(hù)好國家利益；三是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；四是與監(jiān)管對象交往親而守清、近而有制，做到依法、公正、廉潔監(jiān)管；五是樹立大局意識，主動協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力；六是及早介入、果斷處置苗頭性傾向性問題，有效遏制風(fēng)險積累；七是領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾公認(rèn)，有較好口碑。

　　改進(jìn)政治素質(zhì)考察。變一時為一貫。拉長時間跨度，全過程了解干部情況，既看當(dāng)前工作表現(xiàn)又看前期工作基礎(chǔ)。變抽象為具體。把干部政治表現(xiàn)落細(xì)落小為具體事例，準(zhǔn)確畫好“政治畫像”。變平面為立體。延伸考察觸角，擴(kuò)大談話范圍，探索聽取監(jiān)管對象意見，深入了解干部社會關(guān)系。同時，將黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，干部考察過程中同時了解黨內(nèi)職務(wù)履責(zé)情況，夯實(shí)“一崗雙責(zé)”。

　　加強(qiáng)綜合分析研判。聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)，做深、做細(xì)、做實(shí)分析研判，針對領(lǐng)導(dǎo)班子儲備人選、一把手到齡轉(zhuǎn)非接替人選、副職調(diào)整配備人選及年輕干部培養(yǎng)鍛煉使用等問題，形成專題研判報告，既有人選產(chǎn)生方向，也有具體人選建議，為會黨委提供決策依據(jù)。下一步，考慮將分析研判工作與干部隊伍建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，以適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓干部學(xué)有方向、干有奔頭。

　　二、干部培養(yǎng)提升政治素質(zhì)

　　堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旗幟鮮明講政治的重要指示精神，把提升政治能力、強(qiáng)化政治素質(zhì)放在首位，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　加強(qiáng)思想淬煉。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課，會黨委主要負(fù)責(zé)同志多次帶頭講授專題黨課、重溫入黨誓詞，舉辦4期機(jī)關(guān)年輕干部專題培訓(xùn)班，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、監(jiān)管能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)局處級干部7000余人次，取得良好效果。

　　加強(qiáng)政治歷練。引導(dǎo)黨員干部敢字當(dāng)頭、干字為先，在紀(jì)檢巡視一線、檢查調(diào)查一線、風(fēng)險處置一線、改革開放一線、重大斗爭一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等急難險重任務(wù)和吃勁崗位上當(dāng)幾次“熱鍋上的螞蟻”。先后選派22名干部參與援疆援藏、定點(diǎn)扶貧、“西老革”項目等掛職鍛煉，全面提升政治能力、積累政治經(jīng)驗。把干部的主動態(tài)度和實(shí)際表現(xiàn)作為政治體檢重要內(nèi)容，對表現(xiàn)突出的在選任考核等方面予以傾斜。

　　加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。著眼機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合的現(xiàn)實(shí)需要，全面加強(qiáng)干部專業(yè)能力訓(xùn)練。舉辦4期銀行保險基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，2.5萬余名干部脫產(chǎn)參加輪訓(xùn)。針對監(jiān)管工作重點(diǎn)領(lǐng)域，舉辦一系列高水平專項培訓(xùn)，推動干部精于監(jiān)管、善于監(jiān)管。積極爭取境內(nèi)外各種資源，實(shí)現(xiàn)會機(jī)關(guān)部門和各派出機(jī)構(gòu)中央調(diào)訓(xùn)、境外培訓(xùn)兩個全覆蓋。今后將著手搭建不同部門之間、機(jī)關(guān)與系統(tǒng)之間理論研討、業(yè)務(wù)交流、比賽競賽平臺，實(shí)現(xiàn)成果共享、互促共進(jìn)。

　　加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。制定印發(fā)干部交流工作辦法，有序推進(jìn)會機(jī)關(guān)不同類型、不同職能部門間干部交流，做好銀保監(jiān)局班子成員特別是黨委書記、紀(jì)委書記以及二把手的交流任職。截至2020年底，會機(jī)關(guān)96%以上的部門班子為交流組建，銀保監(jiān)局班子成員中交流干部103名。機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、會管單位“三支隊伍”間累計交流干部100余人次。積極拓展與上級機(jī)關(guān)、地方政府、兄弟部門的干部交流渠道。探索在現(xiàn)場檢查、風(fēng)險處置過程中組建項目式團(tuán)隊，吸收不同領(lǐng)域干部參加，拓展視野、成長歷練。

　　三、干部管理注重政治監(jiān)督

　　牢牢把握組織部門干部管理監(jiān)督更具前沿性的職責(zé)定位，將政治監(jiān)督的目標(biāo)、內(nèi)容、要求貫穿全過程。

　　始于防范，形成內(nèi)心自覺。從制度建設(shè)入手，通過持續(xù)加壓的他律，形成自覺主動的自律。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，扎實(shí)開展專項治理，推動開發(fā)保單信息查詢系統(tǒng)，不斷提高填報質(zhì)量。制定實(shí)施與監(jiān)管對象非公務(wù)交往的規(guī)定，堅決做到“零物質(zhì)往來”，構(gòu)建親清監(jiān)管關(guān)系。制定印發(fā)《銀保監(jiān)會系統(tǒng)工作人員個人投融資行為若干規(guī)定（試行）》，配合駐會紀(jì)檢監(jiān)察組開展廉政風(fēng)險排查，推進(jìn)清廉金融文化建設(shè)。

　　常于告誡，注重防微杜漸。對小毛病、小問題嚴(yán)早防小、治病初萌。制定印發(fā)《銀保監(jiān)會系統(tǒng)組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉操作規(guī)程（試行）》，2020年全系統(tǒng)提醒5989人次、函詢384人次、誡勉97人次。不斷改進(jìn)方法，因人而異制定談話方案，增強(qiáng)談心談話實(shí)效。開展函詢回復(fù)采信反饋，2020年全系統(tǒng)采信反饋234個，澄清不實(shí)反映問題5個。

　　嚴(yán)于懲治，體現(xiàn)敢抓嚴(yán)管。敢于亮劍、較真碰硬，運(yùn)用好組織處理這一重要懲戒手段。按照《公職人員政務(wù)處分法》，制定操作流程和工作規(guī)范，厘清政務(wù)處分與組織處理的關(guān)系，強(qiáng)化政務(wù)處分（處分）工作中組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，做到既不缺位、也不越位。落實(shí)監(jiān)管工作盡職免責(zé)意見，完善澄清保護(hù)機(jī)制，制定受處分人員回訪工作辦法，有溫度、有感情地做好處理處分“后半篇文章”。

　　成于激勵，加強(qiáng)人文關(guān)懷。制訂出臺進(jìn)一步激勵系統(tǒng)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見，對提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神作出整體性、制度化安排。加大對基層單位和基層干部關(guān)心關(guān)愛力度，全面落實(shí)職務(wù)與職級并行制度，做好數(shù)量測算和方案推演，穩(wěn)步有序?qū)嵤?，讓基層干部工作上有干頭、職級上有希望。建立干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹曰訖C(jī)制，對經(jīng)查實(shí)受到誣告陷害的，果斷予以澄清正名。

　　四、干部使用發(fā)揮政治優(yōu)勢

　　堅持用當(dāng)其時、用其所長，實(shí)現(xiàn)人隨事轉(zhuǎn)、人事相宜，有力強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治功能，充分發(fā)揮干部隊伍整體的政治優(yōu)勢。

　　選優(yōu)配強(qiáng)一把手。把選好配強(qiáng)一把手作為干部隊伍建設(shè)的重中之重，堅持長短結(jié)合、有序推進(jìn)。短期內(nèi)，把派出機(jī)構(gòu)黨委副書記作為一把手人選培養(yǎng)鍛煉的重要崗位，注重選拔50歲以下特別是擔(dān)任過下一級領(lǐng)導(dǎo)班子正職的干部異地交流擔(dān)任黨委副書記，作為第一副職全面歷練駕馭全局和處理復(fù)雜問題能力。中長期，加強(qiáng)遞進(jìn)培養(yǎng)，構(gòu)建提前發(fā)現(xiàn)、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、擇優(yōu)使用、動態(tài)調(diào)整“六位一體”干部培養(yǎng)鏈條，做好人力資源儲備。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。制定加強(qiáng)銀保監(jiān)會系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見，多措并舉優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能。注重優(yōu)化專業(yè)能力結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)班子均同時配有熟悉銀行監(jiān)管和保險監(jiān)管的干部。注重完善秉性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，既配有領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、善于組織管理的干部，又配有思路敏捷、出主意想辦法的干部，同時還有腳踏實(shí)地、執(zhí)行落實(shí)力強(qiáng)的干部。注重統(tǒng)籌性別、民族結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)改革以來，累計新配備7名女性班子正職、15名女性班子副職，5個自治區(qū)銀保監(jiān)局班子配備7名少數(shù)民族干部。

　　形成合理年齡梯次。打破論資排輩思維慣性，大膽起用能力突出、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀年輕干部。截至2020年底，會機(jī)關(guān)部門和銀保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子中，70后正職29人，班子成員平均年齡較機(jī)構(gòu)改革之初分別下降1.4歲和4.5歲。分類建立人才儲備庫，針對不同層級、不同特點(diǎn)干部設(shè)計5項措施有的放矢培養(yǎng)鍛煉。選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任系統(tǒng)單位紀(jì)委書記錘煉政治素養(yǎng)，注重從表現(xiàn)突出的紀(jì)委書記中選任一把手。用足用好各年齡段干部，提升干部隊伍整體效能。

　　人事相宜使用干部。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，讓事業(yè)在優(yōu)秀干部推動下興旺發(fā)達(dá)，讓干部在推動事業(yè)發(fā)展中健康成長。堅持知事與知人相統(tǒng)一，既全面掌握對干部德才素養(yǎng)的事業(yè)所需、任務(wù)所需、崗位所需，又歷史地、全面地、辯證地了解干部情況。堅持個體優(yōu)選與組合優(yōu)化相結(jié)合，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化配置干部資源，從符合條件的對象中看誰更優(yōu)秀，從優(yōu)秀對象中看誰更合適，使干部的專業(yè)素質(zhì)適應(yīng)崗位要求，使班子的專業(yè)素養(yǎng)覆蓋基本業(yè)務(wù)。

（作者為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黨委組織部長、人事部主任）