積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效途徑

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的人口集中在城市、居住在社區(qū)，社會治理的重心必須落到基層、落到社區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”，“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建”。落實(shí)這一重大要求，重點(diǎn)在發(fā)揮黨員先鋒模范作用、健全社區(qū)黨的組織體系、建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍、完善黨密切聯(lián)系群眾機(jī)制上下功夫。

　　著力發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。城市社區(qū)不同于農(nóng)村的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它是一個(gè)“陌生人社會”，不少是處于“一盤散沙”狀態(tài)，往往自掃門前雪都很難，更別說去管他人瓦上霜。社區(qū)如何有效治理？或者說社區(qū)黨組織的工作抓手在哪里？應(yīng)該說最有效的辦法就是抓黨員，發(fā)揮黨員居民的先鋒模范作用，把黨員的作用充分發(fā)揮出來，就可以起到示范、凝聚、帶動群眾的作用。2018年以來，長治市明確建立黨員到本人居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度，要求黨員必須本人親自報(bào)到，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在本人居住的社區(qū)里模范遵守居民公約，自覺維護(hù)小區(qū)公共秩序，帶頭垃圾分類，嚴(yán)格寵物管理，弘揚(yáng)家庭美德，促進(jìn)鄰里和諧，共建美好家園。同時(shí)，明確規(guī)定社區(qū)黨組織每年向黨員所在單位反饋黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況評價(jià)等次，所在單位將之作為年度考核、評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要參考，黨員每年在單位的組織生活會上報(bào)告自己在居住地社區(qū)發(fā)揮作用的情況。這些制度實(shí)施后，有效促使了黨員在居住地社區(qū)亮明黨員身份，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了黨員的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。

　　著力健全社區(qū)黨的組織體系。黨的十九大以來，全黨特別強(qiáng)調(diào)提高基層黨組織的組織力。什么是組織力？可以簡單理解，就是組織起來的能力，就是更好地把群眾組織起來，把八小時(shí)以外的黨員組織起來，這就要在健全社區(qū)黨的組織體系上下功夫。從實(shí)際情況看，一個(gè)社區(qū)往往要管理許多個(gè)居民小區(qū)，因此社區(qū)還不是城市基層末梢，居民小區(qū)才是群眾生活的基本空間，才是社會治理的最基本單元。鑒于大量居民小區(qū)沒有黨組織，2018年以來，長治市在全市社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委，在居民小區(qū)建立黨支部，由小區(qū)黨支部凝聚小區(qū)黨員在小區(qū)治理、服務(wù)群眾中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為小區(qū)居民的主心骨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)小區(qū)居民共同締造美好家園和幸福生活，使社區(qū)黨組織延長了工作手臂，社區(qū)治理效能顯著提升。特別是一些沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，因?yàn)辄h支部的建立進(jìn)而引領(lǐng)居民自治而面貌一新，在疫情防控中彰顯了組織優(yōu)勢和先鋒力量。

　　著力建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨組織在基層治理中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，而在黨的組織體系中，社區(qū)又是最薄弱的一環(huán)。長期以來社區(qū)干部隊(duì)伍普遍存在著報(bào)酬待遇低、沒有上升空間、專業(yè)化程度不高等問題，社區(qū)崗位對年輕人和優(yōu)秀人才沒有吸引力。帶頭人難選，導(dǎo)致一些基層黨組織軟弱渙散問題整頓起來很困難。鑒于此，2018年以來，長治市明確一個(gè)思路，凡是本村、本社區(qū)沒有合適黨組織書記人選的，就從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部中選派，不是去當(dāng)臨時(shí)的“第一書記”，而是直接任職當(dāng)書記，工資行政關(guān)系留在原單位，轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系，全職在村、社區(qū)工作，同時(shí)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺，優(yōu)先從在村、社區(qū)里工作兩年以上、業(yè)績突出的下派黨組織書記中選拔，有的提拔后還可以繼續(xù)在村、社區(qū)工作一段時(shí)間。這既解決了基層黨組織書記難選的問題，建強(qiáng)了基層黨組織，又建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，取得一舉兩得的效果。截至目前，全市已選派200多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部任村和社區(qū)黨組織書記，多數(shù)很快打開工作局面，其中有20多人已被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)在村、社區(qū)工作。從更深層面來看，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是黨的千秋大業(yè)，注重從基層培養(yǎng)干部是干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。破除干部身份壁壘，干部培養(yǎng)選拔的視野和鏈條就可以向村和社區(qū)延伸，把村和社區(qū)作為干部源頭培養(yǎng)的重要平臺，使村和社區(qū)黨組織書記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。年輕干部如果實(shí)打?qū)嵱袃赡暌陨洗寤蛏鐓^(qū)的任職經(jīng)歷，其對國情的了解、對群眾感情的培養(yǎng)、處理實(shí)際問題能力的訓(xùn)練就會相當(dāng)扎實(shí)，一個(gè)地方常態(tài)化有一大批這樣的優(yōu)秀年輕干部儲備在最基層，并能夠根據(jù)事業(yè)需要逐級向上走，這個(gè)地方的干部隊(duì)伍建設(shè)就有了源頭活水和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)看甚至可能為黨和國家輸送出棟梁之材。

　　著力以社區(qū)為載體健全黨密切聯(lián)系群眾的機(jī)制。我們黨作為為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的政黨，只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，確保長期執(zhí)政。社區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的重要載體，要適應(yīng)社區(qū)治理要求，不斷創(chuàng)新和完善黨密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，提升制度效能。在繼續(xù)用好信訪制度、網(wǎng)絡(luò)留言制度、“12345”熱線等制度和渠道的同時(shí)，重點(diǎn)要探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對面交流制度。近年來，長治市結(jié)合人大系統(tǒng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，建立了市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月一次利用晚上時(shí)間到社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)與群眾座談制度，宣傳黨的方針政策，收集群眾對黨委政府工作的意見建議，傾聽群眾訴求，解決實(shí)際問題，并由黨委督查室匯總每月的問題清單，向有關(guān)部門分解任務(wù)、跟蹤督辦，確保群眾反映的問題件件有回音，使一大批群眾身邊的煩心事得以解決。把社區(qū)作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的重要載體，不斷健全黨密切聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的需要，也有助于進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的政治功能和服務(wù)功能，激發(fā)基層活力，促進(jìn)社會和諧和維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　社區(qū)小舞臺，可有大作為。只要我們牢記習(xí)近平總書記教導(dǎo)，把抓好黨建作為最大政績，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，著力從大處著眼、小處著手，不斷推進(jìn)微觀制度創(chuàng)新，不斷解決實(shí)際問題，就能進(jìn)一步健全黨的組織體系，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為人民幸福、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者為中共山西省長治市委書記）