健全干部考核工作機(jī)制 提高知事識(shí)人精準(zhǔn)度

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　加強(qiáng)干部考核，是建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要手段。近年來，重慶市巫山縣以貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》為契機(jī)，建立健全干部考核工作機(jī)制，努力提高知事識(shí)人精準(zhǔn)度，持續(xù)激勵(lì)廣大干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)。

　　一、堅(jiān)持以德為先，突出政治素質(zhì)雙面考核

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定。”巫山縣堅(jiān)持把政治素質(zhì)考核擺在干部工作的重中之重，堅(jiān)持政治把關(guān)首位要求、政治素質(zhì)首要標(biāo)準(zhǔn)、政治考核首責(zé)任務(wù)，切實(shí)在政治素質(zhì)考核的內(nèi)容、方式、程序以及時(shí)間、范圍、程度等方面下“繡花功夫”，不斷消除考核標(biāo)準(zhǔn)抽象化、方式單一化和考核時(shí)間短暫、范圍局限等現(xiàn)象，推動(dòng)廣大干部德配其位、才稱其職。

　　一是開展問卷調(diào)查。從“政治信仰、政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)”五個(gè)方面設(shè)置縣管領(lǐng)導(dǎo)班子15個(gè)正向評價(jià)指標(biāo)和12項(xiàng)負(fù)面測評情形，從“政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律”五個(gè)方面設(shè)置縣管領(lǐng)導(dǎo)干部16個(gè)正向評價(jià)指標(biāo)和13項(xiàng)負(fù)面測評情形，切實(shí)把政治素質(zhì)相對抽象的“隱性特征”細(xì)化為“顯性條款”，把“大概念”實(shí)化為“細(xì)指標(biāo)”，推動(dòng)政治素質(zhì)考核內(nèi)容由“虛”變“實(shí)”。并結(jié)合年度考核或?qū)ｍ?xiàng)考核，每年集中開展一次全覆蓋的縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)問卷調(diào)查，堅(jiān)決把政治標(biāo)準(zhǔn)不合格、政治素質(zhì)不過硬、政治立場不堅(jiān)定的兩面派、兩面人找出來、剔出去，引導(dǎo)和督促廣大干部始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在日常行為上。

　　二是實(shí)行定向談話。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對重慶提出的“營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持‘兩點(diǎn)’定位、‘兩地’‘兩高’目標(biāo)，發(fā)揮‘三個(gè)作用’和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重要指示要求，制定規(guī)范統(tǒng)一的政治素質(zhì)考察談話提綱，既堅(jiān)持年度考核和干部考察定時(shí)談，又做到重要崗位和重點(diǎn)人頭平時(shí)談，由干部考察（核）組與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部、中層干部、一般干部、村居干部等開展個(gè)別談話，多維度、深層次了解核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮政治引領(lǐng)、堅(jiān)持政治立場、履行政治責(zé)任、完成政治任務(wù)、建設(shè)政治生態(tài)方面的情況，了解核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治素養(yǎng)、淬煉政治品質(zhì)、提升政治本領(lǐng)、遵守政治紀(jì)律、保持政治本色的情況，重點(diǎn)了解核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”情況，以及堅(jiān)持“五個(gè)必須”、防止和反對“七個(gè)有之”等情況。

　　三是查閱檔案記載。嚴(yán)格按照“凡提四必”要求，在核查相關(guān)人員干部人事檔案時(shí)堅(jiān)持“五看”，即：看在重大政治事件中的組織鑒定，看在黨內(nèi)政治生活中的自我剖析，看在經(jīng)責(zé)審計(jì)、巡視巡察、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中的核查結(jié)論，看在紀(jì)檢監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)中的相關(guān)記錄，看歷年年度考核結(jié)果及評價(jià)，縱橫對比，多方印證，既觀一時(shí)表現(xiàn)又察一貫表現(xiàn)，全面精準(zhǔn)識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

　　二、堅(jiān)持群眾公認(rèn)，突出民心民意導(dǎo)向考核

　　習(xí)近平總書記指出，“干部業(yè)績在實(shí)踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”。民心是最大的政治，也是我們黨執(zhí)政的最大底氣。巫山縣把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于考核全過程，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考核工作的根本導(dǎo)向，把民心民意作為干部執(zhí)政的“成像鏡”，防止干部工作留“跡”不留“心”。

　　一是述職測評，公開閱卷。堅(jiān)持在年度考核中，召開干部述職測評會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員逐一進(jìn)行述職，單位全體干部職工、下屬站所、村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)?ldquo;兩代表一委員”、服務(wù)對象代表聽取述職，并在述職前一天將述職材料和民主測評表印發(fā)給參會(huì)人員。在聽取述職的基礎(chǔ)上，參會(huì)人員對領(lǐng)導(dǎo)班子總體運(yùn)行情況作出“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等次評價(jià)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況作出“優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）”等次評價(jià)，以及對忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)三個(gè)方面進(jìn)行“好、較好、一般、差”的定性評價(jià)。同時(shí)在平時(shí)考核中，采取“個(gè)人講+領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)+集體評”的方式，實(shí)行公開亮相、公開曬績、公開“大眾評審”，從更多方面、更廣角度考準(zhǔn)考實(shí)干部的平時(shí)表現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)績效。

　　二是深入訪談，公開評議。一方面，由考核組采取“會(huì)場述職+現(xiàn)場調(diào)研”方式延長考核鏈，到領(lǐng)導(dǎo)干部所分管的領(lǐng)域、所聯(lián)系的單位、所服務(wù)的對象中，既面對面聽取干部職工、群眾代表對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)意見，又開展無記名民主評議，通過了解干部的鄉(xiāng)語口碑，表里相印，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“掃描”、個(gè)性“畫像”；另一方面，堅(jiān)持開展民意調(diào)查，由縣社情民意調(diào)查中心牽頭，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)公共指標(biāo)，不定期進(jìn)行電話和實(shí)地暗訪核查，從社會(huì)治安、醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、文體設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、垃圾處理、交通出行、辦事便捷、干部作風(fēng)、黨組織作用發(fā)揮等方面，調(diào)查收集人民群眾對基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度情況。

　　三是比選優(yōu)秀，公開推薦。堅(jiān)持開展優(yōu)秀干部公推比選，發(fā)放優(yōu)秀干部公開推薦表，實(shí)行“干部大會(huì)無記名推薦+個(gè)別談話實(shí)名推薦+黨委（黨組）集體研究推薦+黨政主要負(fù)責(zé)人署名推薦”方式，推薦優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部，其中只對副職領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置25%的“優(yōu)秀”比例，對“優(yōu)秀”黨政主要負(fù)責(zé)人、中層干部和一般干部的推薦只定標(biāo)準(zhǔn)不定比例，但推薦人需注明詳實(shí)的推薦理由。在此基礎(chǔ)上，把握“一個(gè)原則”（德才兼?zhèn)?、以德為先）、?jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”（愿干事、真干事、干成事）、突出“兩個(gè)戰(zhàn)場”（脫貧攻堅(jiān)、安全穩(wěn)定），綜合分析比選“三類”優(yōu)秀人員，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)選拔儲(chǔ)備不同年齡段的優(yōu)秀干部，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的專項(xiàng)培養(yǎng)體系。

　　三、堅(jiān)持綜合研判，突出工作實(shí)績精準(zhǔn)考核

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系。”巫山縣緊緊圍繞學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)“三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的總體要求，堅(jiān)持分級分類分崗考核相統(tǒng)籌、平時(shí)考核和年度考核專項(xiàng)考核相貫通、個(gè)人成績考核與單位績效考核相融合，讓相同類別的考核對象在同一賽場上“賽跑”，立體化多維度精確衡量、精細(xì)分析、精準(zhǔn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績。

　　一是研判年度考核指標(biāo)。按照黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績考核設(shè)計(jì)的兩大模塊，對全面從嚴(yán)治黨考核指標(biāo)（21項(xiàng)）、黨群部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)（13項(xiàng)）、政府部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)（26項(xiàng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)（37項(xiàng)）進(jìn)行共性與個(gè)性、定性與定量綜合研判。堅(jiān)持年度考核結(jié)果“三分析、三區(qū)別、兩掛鉤、一調(diào)整”，即：精準(zhǔn)分析領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、顯績與潛績等情況；區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣級部門（黨群部門和政府部門）、承擔(dān)市上考核指標(biāo)單位和未承擔(dān)市上考核指標(biāo)單位；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核得分與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合得分掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)班子年度排名與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先掛鉤；領(lǐng)導(dǎo)班子考核為優(yōu)秀的，黨政正職原則上確定為優(yōu)秀，其班子成員評優(yōu)比例可上調(diào)至30%，領(lǐng)導(dǎo)班子考核一般和較差的，黨政正職不能評定優(yōu)秀，其班子成員評優(yōu)比例下調(diào)到20%、15%，有效防止考核指標(biāo)“上下一般粗”、考核內(nèi)容“左右一個(gè)樣”、考核結(jié)果“一把尺子量”。

　　二是研判部門考評分值。堅(jiān)持組織部門的專責(zé)考核與行業(yè)部門的專項(xiàng)考核相結(jié)合，注重分析職能部門行業(yè)性專項(xiàng)考評分值，精確衡量考核對象的工作權(quán)重和實(shí)績份額。如，分析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門考評分值衡量落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況，分析統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門考評分值衡量對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況，分析扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門考評分值衡量開展生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展成效情況，分析經(jīng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門考評分值衡量服務(wù)市場主體情況，分析交通、人社、就業(yè)、社保、醫(yī)保、民政等部門考評分值衡量民生改善情況，等等。

　　三是研判領(lǐng)導(dǎo)測評等次?；诳h領(lǐng)導(dǎo)對縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解的特點(diǎn)，由縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部開展年度考核綜合評價(jià)，并將各位領(lǐng)導(dǎo)的測評等次與考核組的考核結(jié)果和職能部門的考核分值逐人逐單位進(jìn)行比對，對一致性的肯否定和差異化的肯否定分別進(jìn)行精細(xì)分析，研判出各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的加分項(xiàng)目和失分項(xiàng)目、優(yōu)勢長處和短板弱項(xiàng)，確?？己搜信锌嫉谜?、考得準(zhǔn)、考得實(shí)，考得個(gè)人服氣、組織放心、群眾滿意。

　　實(shí)踐證明，通過不斷探索和完善干部考核工作機(jī)制，考其功、責(zé)其事，提拔重用在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目一線等方面實(shí)績好的干部，處罰淘汰在從嚴(yán)治黨、安全穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)績差的干部，既有效暢通了干部能上能下渠道，又充分激活了干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為全面落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：中共重慶市巫山縣委）